Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 31.01.2025 г. Мотивированное постановление изготовлено 31.01.2025

<

ДАТА>

31 января 2025 года г.о. Самара

<

АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Головинская Д.Ю. (

<

...>, каб. 419), рассмотрев дело № 5-2/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГАУ СО «ОЦСМ» (ИНН 

<

НОМЕР>), ФИО2, 

<

ДАТА3> рождения, уроженца г. Самара, паспорт 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР> зарегистрированного по адресу: г. Самара, ул. 

<

АДРЕС>, место нахождение юридического лица: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2024 года заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российскрй Федерации по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении № 077S20240002557 в отношении должностного лица - директора ГАУ СО «ОЦСМ» ФИО2, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому директором ГАУ СО «ОЦСМ» ФИО2, не представлены в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования (далее Закон №27-ФЗ) срок сведения по форме ЕФС-1. Отчет представлен 10.04.2024 г., тогда как крайняя дата предоставления отчета - 04.04.2024 г. Представитель ОСФР по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. В судебное заседание ФИО2 не явился, извещался судом надлежащим образом, делегировал представлять свои интересы ФИО3, действующему на основании доверенности. ФИО3 в судебном заседание с протоколом согласился, однако возражал против привлечения ФИО2 к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просил применить положения о малозначительности совершенного правонарушения. В соответствии с п.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным принять решение по имеющимсяв деле материалам, в отсутствии неявившихся лиц. Изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). Согласно ст. 11 Закона страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения: о заключении или прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ или оказания услуг. Сведения о заключении или прекращении договора гражданско-правовго характера о выполнении работ или оказании услуг-не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения в составе отчета по форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности. Частью 1 ст.15.33.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 90-ФЗ) предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела следует, при проведении проверки по факту предоставления сведений по форме ЕФС-1 в фонд социального и пенсионного страхования в отношении должностного лица - директора ГАУ СО «ОЦСМ» ФИО2, выявлено нарушение установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срока предоставления сведений по форме ЕФС-1, отчет представлен 10.04.2024, тогда как срок предоставления сведений - не позднее 04.04.2024. Вина должностного лица - директора ГАУ СО «ОЦСМ» ФИО2, в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № № 077S20240002557 об административном правонарушении от 19.11.2024 г., выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями о застрахованных лицах, протоколом проверки отчетности; актом о выявлени правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; и иными материалами дела. Исследовав материалы дела, суд полагает, что собранные доказательства по делу получены законным путем, являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности директора директора ГАУ СО «ОЦСМ» ФИО2, в административномправонарушении.

Довод о том, что в период с 20.03.2024 по 03.04.2024 ФИО2 находился в ежегодном отпуске, вместо него обязанности выполнял 

<

ФИО1>, судом отклоняется, поскольку крайняя дата для подачи сведений - 04.04.2024 г., а следовательно, ФИО2 не был лишен возможности осуществить надлежащий контроль за подачей соответствующих сведений. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из п. 2.22 - 2.23 раздела «Должностные обязанности», представленной в материалы дела Должностной инструкции № 572 от 22.12.2022 г. специалиста по отделу кадров, на специалиста возложены обязанности вносить сведения, подготавливать документы в 1С, согласно функциям, указанным в положении об отделе кадров. Согласно трудового договора № 6 от 09.06.2023 г., заключенного между Министерством спорта Самарской области и ФИО2, последний принят на должность директора ГАУ «ОЦСМ», расположенного по адресу: г. Самара ул. Советской Армии д. 253А. Как следует из п. 6 указанного трудового договора, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осущсетвляющим текущее руководство его деятельностью. Согласно п. 9.13 указанного трудового договора, руководитель обязан обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством налогов и сборов, а так же предоставление отчетности в порядки и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 24 Договора, руководитель может быть привлечен к административной ответственности. Консолидируя вышеизложенное, директор ГАУ СО «ОЦСМ» ФИО2, осуществляющий функции исполнительного органа, имеющий право без доверенности действовать от имени учреждения, является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). Наличие в учреждении сотрудников, выполняющих формирование и представление отчетности, не снимает с руководителя учреждения обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные учреждением нарушения в указанной сфере.

Согласно части 1 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет особый порядок назначения наказания за административные правонарушения, выявленные в рамках одного контрольного мероприятия. Согласно указанной норме, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. В своих пояснениях защитник должностого лица указал, что поскольку в отношении ФИО2 заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российскрй Федерации по Самарской области были составлены еще два протокола об административных правонарушених от 19.11.2024 г. по факту несвоевременного предоставления отчетности в отношении иных сотрудников, необходимо применить положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание однократно. Между тем указанный вывод защитника, о проведении ОСФР по Самарской области одного контрольногомероприятия не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, оснований полагать, что нарушения Федерального закона N 27-ФЗ выявлены должностным лицом в рамках одного контрольного мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, не имеется. Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд). Абзацем 3 части 2 статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица. В данном случае вмененное ФИО2 правонарушение выявлено должностным лицом ОСФР по Самарской области непосредственно в ходе осуществления контроля за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица, а не в ходе одного контрольного мероприятия, осуществляемого в ходе государственного контроля. Иного из материалов дела не следует. Сведения поступили в фонд, правомочный на возбуждение дела об административном правонарушении, на каждое зарегистрированное лицо и в разные дни - 08,09,10 апреля 2024 года. Само по себе составление трех протоколов об административном правонарушении в один день не свидетельствует о проведении в указанный день - одного контрольного мероприятия в виде наблюденияза соблюдением обязательных требований.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как отмечается в абз.3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от дата N 1-П освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства РФ и невыполнении своих обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, нарушения прав застрахованных лиц. Судья приходит к выводу, что данное правонарушение не может являться малозначительным. Иные доводы защитника привлекаемого лица так же не яляются безусловным основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельства, исключающие производство по делу - отсутствуют. С учетом наличия смягчающего вину обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи. руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора ГАУ СО «ОЦСМ» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 300 (Триста) рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (ГУ-ОПФР по Самарской области) получатель - отделение Самара//УФК по Самарской области ИНН 

<

***> КПП 631501001 БИК 013601205 банк получателя: Отделение г. Самара//УФК по Самарской области, счет банка получателя 40102810545370000036 КБК 79711601230060001140 ОКТМО 36701000 ОКПО 21263235 счет банка получателя ЕКС 40102810545370000036 КБК 79711601230060001140 счет получателя 03100643000000014200 УИН 797077000000000105130 Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Сведения об оплате штрафа предоставить мировому судье. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Октябрьский районный суд г. Самары через мирового судью.

Мировой судья п/п Д.Ю. Головинская Копия верна Мировой судья