Решение по административному делу

УИД 47MS0049-01-2025-003994-83

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении 

№ 5-382/2025

г. Кировск

27 ноября 2025 года

Ленинградская область

Мировой судья судебного участка №45 Кировского района Ленинградской области Белоногова Д.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ФИО2(далее - Администрация) 2 сентября 2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: АДРЕС, не выполнило требования предписания №2509/010-47/151-В/ПВП от 16 сентября 2025 года об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. В судебное заседание ФИО3 явился, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, отводов и ходатайств не заявил, вину признал. Вместе с тем, пояснил, что со стороны администрации осуществляются действия по организации обеспечения укрытия населения при возникновении ЧС, данный вопрос находится в стадии решения совместно с управляющими компаниями, однако до настоящего момента устранить требование предписания в указанной части не представляется возможным, поскольку неоднократно отсутствовал кворум собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах. В части неустранения требования предписания об организации системы оповещения населения при возникновении ЧС, пояснил, что администрация не бездействует, принимает меры, но дефицит бюджета не позволяет в полной мере исполнить требования законодательства.

Представитель ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что выявленные нарушения со стороны администрации не устранены.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. Правоотношения в сфере обеспечения гражданской обороны в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В силу п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, к основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, является в частности создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения. При этом основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является в том числе строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны. Частью 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерациипредусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как следует из материалов дела, 16 сентября 2025 года должностным лицом ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена внеплановая проверка ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны. По результатам выявленных нарушений 10 октября 2024 года в отношении ФИО2 вынесено предписание №2409/010-47/145-В/ПВП о необходимости в срок до 1 сентября 2025 года (включительно) выполнить следующие действия: - в полной мере обеспечить функционирование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поскольку не доводятся соответствующие сигналы оповещения ФИО5; - обеспечить укрытие ФИО6 в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; - провести подготовку должностных лиц контролируемого лица, включенных в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования; - провести подготовку должностных лиц контролируемого лица, включенных в состав эвакоприемной комиссии. Указанное предписание получено главой администрации ФИО7 10 октября 2024 года.

Вместе с тем, в установленный до 1 сентября 2025 года (включительно) срок Администрация требования предписания не исполнила в полном объеме, тем самым 2 сентября 2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: АДРЕС, своим бездействием совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. Актом выездной проверки от 16 сентября 2025 года установлено неисполнение Администрацией требований предписания №2409/010-47/145-В/ПВП от 10 октября 2024 года в части обеспечения функционирования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и обеспечении яукрытий ФИО6 в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. В остальной части требования предписания устранены.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении №2510-47-010-00119/6/1 от 15 октября 2025 года (л.д. 9-13); - предписанием №2409/010-47/145-В/ПВП от 10 октября 2025 года (л.д. 17-19); - актом выездной проверки №2509/010-47/151-В/ПВП от 16 сентября 2025 года (л.д. 20-22); - иными собранными по делу доказательствами. Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела, согласующиеся друг с другом и не содержащие противоречий.

В ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств, что Администрация не могла выполнить требования предписания в установленный законом срок по объективным причинам. Предписание получено Администрацией своевременно, срок, установленный предписанием, был достаточным для устранения выявленных нарушений, о продлении указанного срока Администрацией заявлено не было. Доводы главы Администрации ФИО7 об отсутствии достаточного финансирования, принятия Администрацией мер для выполнения предписания в виде соответствующей переписки с ведомствами, нельзя признать своевременным и надлежащим исполнением обязанности органом местного самоуправления по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации, поскольку наличие сведений о переписке с ведомственными органами относительно вопросов финансирования доказательством, свидетельствующим о принятии достаточных мер (действий), направленных на выполнение предписания, не является. Представленная главой Администрации проектная документация по установке и подключению местной системы оповещения в Назиевском городском поселении датирована 2017 годом, что свидетельствует о длительном периоде неисполнения Администрацией обязанности по ее реализации (л.д. 37-39, 85-138). Более того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

Судом не может быть принят во внимание довод главы Администрации о неисполнении предписания в части обеспечения укрытий населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства ввиду отсутствия кворума собственников жилых помещений в многоквартирных домах (л.д. 60-84), поскольку обязанностью Администрации в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является не только поддержание имеющихся защитных сооружений, но и их строительство. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер Администрацией в указанной части, не представлено, в материалах дела не содержатся.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина Администрации в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации доказана.

Действия необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии со ст. 4.5 КоАП Российской Федерации срок привлечения к административной ответственности не истек. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить Администрации наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области (Судебный участок №45), ИНН: 

<

***>, КПП: 470301001, р/с: 

<

***>, банк: ОКЦ №1 СЗГУ Банка России//УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург, БИК: 044030098, р/с: 

<

***>, КБК: 97211601193010005140, УИН: 0355702847004950038220254. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Кировский городской суд Ленинградской области через мирового судью судебного участка №45 Кировского района Ленинградскойобласти.

Мировой судья Д.Е. Белоногова