Дело № 5-340/2025

УИД 50MS0086-01-2025-001911-28 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

22 октября 2025 года город Королёв Московская области

Мировой судья судебного участка №86 Королёвского судебного района Московской области Конюхова К.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 ч. 2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Администрации городского округа Королев Московской области, ФИО1, 

<

ДАТА2> рождения, уроженки 

<

АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: серия 

<

НОМЕР>, с высшим образованием, замужней, на иждивении никого не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности и эффективности использования средств бюджета городского округа Королев, направленных в 2024 году на исполнение отдельных мероприятий на модернизацию детских игровых площадок, установленных ранее с привлечением средств бюджета Московской области и на замену и модернизацию детских игровых площадок муниципальной программы городского округа Королёв «Формирование современной комфортной городской среды» (с элементами аудита в сфере закупок) на объекте: Администрация городского округа Королёв Московской области (далее - Администрация), установлен факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к формированию t учётной политики экономического субъекта. В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка соблюдения Администрацией требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и федеральных стандартов бухгалтерского учёта, в том числе в отношении формирования учётной политики экономического субъекта. В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утверждённого приказ Минфина России от 30 декабря 2017 г. № 274н (далее - Федеральный стандарт «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»), учётная политика формируется главным бухгалтером субъекта учета или иным физическим (юридическим) лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), установлено, что совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с пунктом 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 1.декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее- Инструкция № 157н), организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется субъектом учета в соответствии с учетной политикой, сформированной в соответствии с федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов и настоящей Инструкцией. К федеральным стандартам бухгалтерского учета относятся документы, принимаемые с 2018 г. под названием «Федеральные стандарты бухгалтерского учета». Федеральные стандарты бухгалтерского учёта являются обязательными к применению независимо от вида экономической деятельности, если иное не установлено этими стандартами или Федеральным законом № 402-ФЗ. К проверке представлена учётная политика Администрации городского округа Королёв Московской области, утверждённая распоряжением Администрации городского округа Королёв Московской области от 2 марта 2015 г. № 31-РА (далее - Учётная политика Администрации). Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона № 402-ФЗ, изменение учетной политики может производиться, в том числе при изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами. Аналогичная норма закреплена в пункте 70 Учётной политики Администрации. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Учётная политика Администрации, утверждённая в 2015 году и применяемая без внесения изменений, в том числе и в проверяемом периоде 2024 года, не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учёте и федеральных стандартов бухгалтерского учёта, так как сформирована и утверждена до начала действия федеральных стандартов бухгалтерского учёта, а также не учитывает все изменения, внесённые в нормативные документы, регламентирующие бухгалтерский учёт в Российской Федерации. Далее установлено, что в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов при составлении и предоставлении бюджетной (бухгалтерской) н иной финансовой отчётности внешним пользователям используются коды классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ). Согласно части 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок применения КОСГУ устанавливается Минфином России. В соответствии с пунктом 3 Учётной политики Администрации, учёт исполнения смет доходов и расходов бюджета Администрации городского округа Королёв осуществляется на основании указаний, принятых приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65 «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Приказ № 65). Вместе с тем Приказ № 65н признан утратившим силу в связи с изданием приказа Минфина России от 31 января 2019 г. № 13н «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения бюджетной классификации Российской Федерации». В проверяемом периоде действовал Порядок применения Классификации операций сектора государственного управления, утверждённый приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н (далее - Приказ № 209н). Таким образом, установлено, что в применяемой в проверяемом периоде Учётной политике Администрации, в части учёта исполнения смет доходов н расходов бюджета Администрации, не закреплен установленный действующим законодательством порядок применения КОСГУ, что привело к выявленному в ходе контрольного мероприятия нарушению Порядка «200н в части неправильного применения КОСГУ, что в свою очередь привело к искажению бюджетной отчетности за 2024г., что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте слушании дела извещалась надлежащим образом, представила заявление, в котором просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просила строго не наказывать.

Неявка лица, извещенного в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судьей. Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон № 402-ФЗ) экономический субъект - юридическое или физическое лицо, являющееся носителем прав и обязанностей, обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с данным законом, если иное этим законом не установлено.

При этом, в соответствии с требованием части 1 статья Закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н утверждена Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений.

Учётная политика Администрации, утверждённая в 2015 году и применяемая без внесения изменений, в том числе и в проверяемом периоде 2024 года, не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учёте и федеральных стандартов бухгалтерского учёта, так как сформирована и утверждена до начала действия федеральных стандартов бухгалтерского учёта, а также не учитывает все изменения, внесённые в нормативные документы, регламентирующие бухгалтерский учёт в Российской Федерации. Судом установлено, что в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов при составлении и предоставлении бюджетной (бухгалтерской) н иной финансовой отчётности внешним пользователям используются коды классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ). Согласно части 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок применения КОСГУ устанавливается Минфином России. В соответствии с пунктом 3 Учётной политики Администрации, учёт исполнения смет доходов и расходов бюджета Администрации городского округа Королёв осуществляется на основании указаний, принятых приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65 «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Приказ № 65). Вместе с тем Приказ № 65н признан утратившим силу в связи с изданием приказа Минфина России от 31 января 2019 г. № 13н «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения бюджетной классификации Российской Федерации». В проверяемом периоде действовал Порядок применения Классификации операций сектора государственного управления, утверждённый приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н (далее - Приказ № 209н). Таким образом, установлено, что в применяемой в проверяемом периоде Учётной политике Администрации, в части учёта исполнения смет доходов н расходов бюджета Администрации, не закреплен установленный действующим законодательством порядок применения КОСГУ, что привело к выявленному в ходе контрольного мероприятия нарушению Порядка «200н в части неправильного применения КОСГУ, что в свою очередь привело к искажению бюджетной отчетности за 2024г. Распоряжением №503/75-к от 04.12.2017 г. ФИО1 принята на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Администрации городского округа Королев Московской области.

Протоколом №7 об административном правонарушении от 16 сентября 2025г., составленным уполномоченным должностным лицом в отношении должностного лица ФИО1 подтверждаются фактические обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Протокол составлен в полном соответствии требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, протокол вручен, замечаний не содержит.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 2 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Администрации городского округа Королев Московской области, ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Королёвский городской суд Московской области через мировую судью в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья К.О. Конюхова