Решение по административному делу

УИД 63МS0160-01-2025-000542-82 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 о назначении административного наказания

с. Челно-Вершины 22 апреля 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 160 Исаклинского судебного района Самарской области ФИО3 при секретаре судебного заседания Моисеевой А.А., с участием помощника прокурора Челно-Вершинского района Емлиханова И.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-76/2025 в отношении заместителя главы администрации сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области ФИО4, 

<

ДАТА2> рождения, уроженца с. 

<

АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: с

<

АДРЕС>; паспорт 

<

НОМЕР> о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил: ФИО4, являясь заместителем главы администрации сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, имеющей адрес: 

<

...>, по состоянию на 17.02.2025 г. в тридцатидневный срок не направил заявителю 

<

ФИО1> письменный ответ на её обращение, то есть нарушил установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан. По данному факту постановлением прокурора Челно-Вершинского района в отношении ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании ФИО4 вину в совершении правонарушения признал, и пояснил, что работает в должности заместителя главы администрации сельского поселения Челно-Вершины и в январе 2025 г. рассматривал устное и письменное обращение 

<

ФИО1> об установке поручней в подъезде её дома, заявителю был дан устный ответ, просьба исполнена, поручни в подъезде установлены, однако в положенный срок ответ в письменном виде ей не направлялся. Решая вопрос о наличии в действиях ФИО4 состава правонарушения, мировой судья исходит из следующего. Статьёй 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закреплённого за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (далее ? Федеральный закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ). Таким образом, порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован статьями 8?11 Федерального закона № 59-ФЗ и включает в себя регистрацию обращения; принятие или отказ в принятии обращения; в случае необходимости ? направление по подведомственности в другой государственный орган, к компетенции которого относятся вопросы, поставленные в обращении; непосредственное рассмотрение обращения; составление и направление ответа. При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Пунктом 3 статьи 5 этого же закона предусмотрено право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, то есть данная норма также содержит требование об обязательности письменного ответа. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Этот срок может быть продлён при условиях, названных в части 2 этой статьи. Как указано в пункте 5 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации сельского поселения Челно-Вершины, утверждённой главой сельского поселения Челно-Вершины 01.04.2014 г., рассмотрение обращений граждан и приём граждан входят в должностные обязанности заместителя главы администрации сельского поселения Челно-Вершины ФИО4 (пункт 3.1.3 инструкции), принятого на должность приказом главы сельского поселения Челно-Вершины от 01.04.2014 г. № 21-к. С должностной инструкцией ФИО4 ознакомился в день приёма на работу. В судебном заседании установлено, что 16.01.2025 г. в администрацию сельского поселения Челно-Вершины поступило обращение пенсионерки, инвалида 2-й группы 

<

ФИО1> по вопросу установки поручней в подъезде дома по месту её жительства, которое зарегистрировано за номером 

<

НОМЕР>. Рассмотрение и подготовка ответа на обращение 

<

ФИО1> поручались заместителю главы администрации сельского поселения Челно-Вершины ФИО4, однако, несмотря на фактическое удовлетворение поступившего заявления, в нарушение сроков рассмотрения обращений, определённых статьёй 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменный ответ на обращение заявителю дан не был, срок рассмотрения обращения при этом не продлевался. Указанные обстоятельства, помимо признания ФИО4 своей вины, также подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: - постановлением прокурора Челно-Вершинского района Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2025 г.; - решением о проведении прокурорской проверки от 25.03.2025 г.; - актом прокурорской проверки от 25.03.2025 г., которым установлен факт нарушения порядка рассмотрения обращений граждан; - заявлением 

<

ФИО1> от 

<

ДАТА11>, рассмотрение которого главой сельского поселения поручено ФИО4; - письменным объяснением главы сельского поселения Челно-Вершины 

<

ФИО2> о передаче ФИО4 для рассмотрения и подготовки ответа заявления 

<

ФИО1>; - письменным объяснением 

<

ФИО1> об обращении в администрацию сельского поселения Челно-Вершины с заявлением и отсутствии письменного ответа на него; - приказом главы сельского поселения Челно-Вершины от 01.04.2014 г. № 21-к о принятии ФИО4 на должность заместителя главы администрации сельского поселения Челно-Вершины; - должностной инструкциейзаместителя главы администрации сельского поселения Челно-Вершины; иными материалами дела. Помощник прокурора Челно-Вершинского района Емлиханов И.Р. в своём заключении посчитал факт нарушения ФИО4 порядка рассмотрения обращений граждан установленным, просил назначить ему наказание в пределах санкции статьи 5.59 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьями 28.2 и 28.4 КоАП РФ, в нём отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Существенных недостатков постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюдён. Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 КоАП РФ, и признаются судом допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Принимая во внимание изложенное, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводам о наличии события административного правонарушения и о виновности ФИО4 в его совершении, о правильности квалификации его действий по статье 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, что влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, в судебном заседании не установлено. В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, признание им своей вины и наличие на иждивении двух несовершеннолетних внуков. С учётом обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя, руководствуясь статьями 3.5 и 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шести тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области) ИНН 

<

***>; КПП 631501001; ОКТМО 36646000; счёт получателя платежа № 03100643000000014200 в отделении Самара Банка России // УФК по Самарской области г. Самара; БИК 013601205; кор/счёт № 40102810545370000036; КБК 71511601053010059140; УИН 0319929300000000001909204. Квитанцию об уплате штрафа предоставить мировому судье судебного участка № 160 Исаклинского судебного района Самарской области. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.1 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, а лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 

<

НОМЕР>.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Исаклинский районный суд Самарской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО3

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>