дело № 5-159/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2017  2016 года                                                                                   Московская область, 

   г. Подольск, пр-т Ленина, д.8

<

АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 188 Подольского судебного района Московской областиСамаркина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении 

Администрации Городского округа 

<

АДРЕС> области ИНН 

<

НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>,  ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Должностным лицом органа государственного административно-технического надзора Московской области (ГУ Госадмтехнадзор МО)  Администрации Городского округа 

<

АДРЕС> области вменяется в вину невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

18.04.2017 года, должностным лицом территориального отдела № 35 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области проведен осмотр территории, прилегающей к дому № 50 по ул. Заречно-Набережная в г. Подольске Г.о. Подольск Московской области, в ходе которого выявлено нарушение требований п. «а» ч. 4 ст. 42, ч.1. ч. 4, ч. 10 ст. 51 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании территории вокруг дома № 50 по ул. Заречно-набережная, а именно указанная территория замусорена мелким бытовым мусором, состоящего из остатков и упаковок продуктов питания и потребления, автомобильных покрышек, расположенных на участках с зелеными насаждениями, территория не убрана от сухой травы и порубочных остатков, около сгоревшего дома расположен открытый люк колодца. Указанная территория входит в границы территории муниципального образования городского округа Подольск. В связи с чем, Администрация Г.о. Подольск Московской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", а также в адрес Администрация Г.о. Подольск Московской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 03.05.2017 года. Предписание направлено в адрес муниципального образования по средствам МСЭД и получено адресатом 21.04.2017 года, в установленныйсрок не исполнено.

Защитник Администрации Г.о. Подольск по доверенности ФИО1 вину в правонарушении не признала, представила письменные пояснинения по делу, из которых следует, что администрация г.о. Подольск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ее полномочия закреплены в Положении, утвержденном Советом депутатов Городского округа Подольск Московской области от 30.11.2015 года № 7/11. В структуру администрации Городского округа Подольск, которая утверждается Советом депутатов, входят отраслевые и территориальные органы администрации: комитеты, управления, отделы, не входящие в состав комитетов, управлений. Органы Администрации обладают статусом юридических лиц и создаются в форме муниципальных казенных учреждений. Функции и полномочия органов Администрации определяются Положениями об этих органах, которые утверждаются Советом депутатов. Обеспечение организации благоустройства на территории Городского округа Подольск относится к компетенции Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Городского округа Подольск в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Совета депутатов Городского округа Подольск от 30.11.2015 года № 7/14. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 31.12.2016 года Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству и Муниципальным унитарным предприятием Городского округа Подольск «Дирекция Единого Заказчика» (МУП Г.о. Подольск «ДЕЗ») заключен муниципальный контракт, по условиям которого территория по ул. Заречно-Набережная закреплена за МУП Г.о. Подольск «ДЕЗ» и указанная организация принялана себя обязательства по  содержанию указанной территории. Таким образом,  Администрация Г.о. 

<

АДРЕС> не является субъектом указанного административного правонарушения, в связи с чем, защитник просит прекратить производство по делу за с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.54-56).

В подтверждение факта совершения  Администрацией Г.о. Подольск правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и  виновности в совершении вмененного деяния представлены: 

- протокол об административном правонарушении 

<

НОМЕР>/1 от 11.05.2017 года, составленный в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, ст.28.3 КоАП РФ (л.д. 25);

-  акт осмотра территории 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА11>, из которого следует, что в ходе осмотра территории, прилегающей к дому № 50 по ул. Заречно-Набережная в г. Подольске выявлен факт ненадлежащего содержания территории (л.д.1) с приложением фотоматериалов (л.д.2), карточка регистрации документа, свидетельствующая о направлении в адрес Администрации копии акта  по средствам  МСЭД (л.д.3);

- уведомление в адрес Администрации г.о. Подольск о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях"  (л.д.4);

- выписка из Единого государственного реестра  юридических лиц в отношении Администрации Г.о. Подольск Московской области (л.д.5-6);

- сведения о земельном участке из Единого государственного реестра прав на  недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 7), скриншот с сайта Россреестра  и Публичной кадастровой карты о местоположении земельного участка  (л.д.8);

- протокол об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА2> (л.д. 8);

- предписание выданное в отношении Администрации Г.о. 

<

АДРЕС> 

<

ДАТА2> об устранении нарушений в сфере благоустройства в срок до 

<

ДАТА12> (л.д.9), карточка регистрации документа, свидетельствующая о направлении в адрес Администрации предписания  по средствам  МСЭД (л.д.10, 11);

- постановление  по делу об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА13>, в соответствии с которым Администрация Г.о. 

<

АДРЕС> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона 

<

АДРЕС> области 

<

ДАТА4> N 37/2016-ОЗ "Кодекс 

<

АДРЕС> области об административных правонарушениях"  (л.д.16); карточка регистрации документа, свидетельствующая о направлении в адрес Администрации копии постановления по средствам  МСЭД (л.д.17);

- акт осмотра территории 

<

НОМЕР>/2 от 

<

ДАТА14> из которого следует, что предписания  надзорного органа Администрацией Г.о. 

<

АДРЕС> не исполнено (л.д.19) с материалами фотофиксации (л.д.20); карточка регистрации документа, свидетельствующая о направлении в адрес Администрации копии акта  по средствам  МСЭД (л.д.21);

- уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.22).

Защитником Администрации Г.о. 

<

АДРЕС> в подтверждение заявленных доводов представлены: решение Совета депутатов  Г.о. 

<

АДРЕС> от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> об учреждении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. 

<

АДРЕС> с Положением о Комитете, из которого следует, что организация благоустройства территории городского округа 

<

АДРЕС> ходит в компетенцию Комитета, который наделен полномочиями муниципального заказчика на выполнение работ и оказание услуг по содержанию территории Городского округа (п. 3.34, п. 3.31.3 Положения) (л.д.52-53, 54-61);

- муниципальный контракт 

<

НОМЕР> (

<

НОМЕР> извещения 0848300062216001409)  от 

<

ДАТА15> гола на выполнение работ по содержанию территорий в границах  г. 

<

АДРЕС>, района «Заречный» на 2017 год, по условиям которого  территория по ул. 

<

АДРЕС>  закреплена за МУП Г.о. 

<

АДРЕС> «ДЕЗ» и указанная организация приняла на себя обязательства по  содержанию указанной территории (л.д.62-97)

Выслушав защитника Администрации Г.о. 

<

АДРЕС>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Как следует из материалов дела, Администрации Г.о. 

<

АДРЕС> вменяется совершение правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). 

В соответствии с п. 25 ст.16 Федерального закона от 

<

ДАТА16> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно положениям п. «б» ч. 2 ст. 68 Закона «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации;

Пунктом 1 ст. 61 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» предусмотрено, что работы по благоустройству и уборочные работы на территории Московской области осуществляются в соответствии с планами благоустройства, разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления.

Правила благоустройства территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" утверждены Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 30.12.2015 N 332-РВ.

В соответствии с п. 7.1.1, 7.1.2.2 Правил благоустройства, обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

    Решением Совета депутатов Городского округа Подольск от 30.11.2015 года № 7/14 обеспечение организации благоустройства и содержание территории Городского округа Подольск отнесено к компетенции Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Городского округа Подольск, который обладает правами юридического лица, является главным распорядителем  бюджетных средств и является муниципальным казенным учреждением.

Таким образом лицом, ответственным за содержание территории Городского округа является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. Подольск.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленные по делу доказательств опровергают факт нарушения Администрацией Г.о. Подольск Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области».

Принимая во внимание, что Администрации г.о. Подольск не допущено нарушения требований Закона «О благоустройстве в Московской области», мировой судья приходит к выводу о том, что выданное 06.04.2017 года территориальным отделом № 35 ГУ Госадмтехнадзор МО Администрации Г.о. Подольск предписание не соответствует требованиям действующего законодательства. 

Поскольку противоправного деяния за которое предусмотрена административная ответственность в соответствие с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,  в отношении Администрации Г.о. Подольск Московской области не установлено, производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5,  ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Городского округа Подольск Московской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить  в территориальный отдел №35 Главного управления Госадмтехнадзора Московской области, выдать защитнику Администрации Городского округа Подольск Московской области.

Постановление может быть обжаловано в Подольский городской суд Московской области  в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

               Мировой судья                                                             подпись                              ФИО2