Дело № 5-67/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 марта 2017 года                                                          пгт. Ленинское

Мировой судья судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области Лузянин А.В.,

в помещении судебного участка № 48 Кировской области, находящегося по адресу: 612020, Шабалинский район, Кировская область, пгт. Ленинское, ул. Фрунзе, д. 21 «Б»,

с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

потерпевшей ФИО,

при секретаре Шалаевой С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению от 10.03.2017 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в ходе проведения проверки в связи с устным обращение гражданки ФИО, в период с 28 февраля по 10 марта 2017 года, в деятельности администрации *** сельского поселения Шабалинского района Кировской области выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а именно:

            28.02.2017 года около 10 часов на прием к главе администрации *** сельского поселения ФИО1 по адресу: *** обратилась гражданка ФИО по вопросу предоставления ей какого-либо жилого помещения в связи с обрушением крыши в доме, где она проживает. Карточка личного приёма гражданки ФИО ФИО1 заведена не была, устное обращение нигде не зарегистрировано и к рассмотрению не принято. В ходе приёма ФИО1 доведена информация об отсутствии какого-либо пригодного для проживания жилья и предложено обратиться с заявлением и пакетом документов для принятия её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.  ФИО согласия на предоставление устного ответа на своё обращение не давала. Главой администрации *** сельского поселения ФИО1 до момента начала проведения прокурорской проверки по обращению ФИО по месту жительства никто не выезжал, жилой дом не обследовался, меры к тщательной проверке в целях установления наличия или отсутствия оснований для признания жилого дома №*** в АДРЕС пригодным (непригодным) для проживания не приняты. Указанное свидетельствует о непринятии главой администрации *** сельского поселения ФИО1 устного обращения ФИО к обязательному рассмотрению.

Таким образом, главой администрации *** сельского поселения ФИО1 допущено нарушение требований ст. 9, пунктов 1 и 3 ч. 1 ст. 10 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

            ФИО1 в судебном заседании показала, что с постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.03.2017 года согласна. 28.02.2017 года около 10 часов к ней в администрацию на личный приём приходила ФИО, проживающая по адресу: *** с вопросом о предоставлении жилого помещения в связи с тем, что в доме, где она проживает обрушилась крыша. Обращение ФИО было устным, её обращение нигде не зарегистрировала, карточку личного приёма гражданки не завела по причине, того, что журнал учёта обращений граждан и учёта карточек личного приема находились на проверке в прокуратуре Шабалинского района. Чистые бланки карточек личного приема были вложены в журнал, в администрации их не осталось. ФИО разъяснили, что пригодного для проживания и свободного жилья на момент её обращения нет. Было предложено в соответствии с регламентом написать заявление и заказать необходимые для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении документы. ФИО взяла список документов с собой, заявление не написала. До 02.03.2017 г. ФИО в администрацию поселения не обращалась. На устное обращение ФИО письменного ответа не давала. До 02.03.2017 г. по месту жительства ФИО никто из администрации не выезжал. Устное обращение ФИО фактически к рассмотрению не приняла. Ответ ФИО она дала устно. Требования Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан ей известны.

            Потерпевшая ФИО в судебном заседании показала, что 27.02.2017 года утром на поезде она приехала в администрацию *** поселения к главе ФИО1 по вопросу обрушения крыши в квартире, где она проживает, а также с вопросом предоставления жилого помещения, обратилась устно. При этом от главы администрации ФИО1 получила устный ответ, что она ничем помочь не может, так как квартир нет, в том, что обрушилась крыша виноваты сами, так как надо было своевременно её чистить, из аварийного жилья в аварийное жильё её не переселят. При этом ей дали перечень документов, чтобы встать на очередь на жилье. С момента обращения в администрацию поселения до настоящего момента никакого обследования жилого помещения с её участием не проводили. Только в жилое помещение, где она сейчас временно проживает, приезжал пожарник, ФИО1 и еще какая-то женщина. О регистрации её устного обращения она не знает, никакого письменного ответа она не получала. Где дальше жить она не знает, так как пригодных жилых помещений для проживания нет.

Помощник прокурора в судебном заседании пояснила, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.03.2017 года законно и обосновано. Считает, что в действиях ФИО1 содержатся все признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, который является формальным, просила признать ФИО1 виновной и назначить наказание в пределах санкции данной статьи. Учитывая, что устное обращения по существу до настоящего времени не рассмотрено, оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

            Изучив материалы дела, заслушав объяснение ФИО1, ФИО, мнение помощника прокурора, прихожу к следующему:

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ст. 2 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения органы местного самоуправления и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

На основании ст. 9 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.  

В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ личный приём граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями. Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что содержание устного обращения заносится в карточку личного приёма гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приёма, о чем делается запись в карточке личного приёма гражданина. В остальных случаях даётся письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с *** года занимает должность главы муниципального образования *** сельского поселения Шабалинского района Кировской области, то есть она является руководителем органа местного самоуправления.

Согласно материалам дела, объяснениям ФИО, и не оспаривается ФИО2, гражданка ФИО, проживающая по адресу: ***,  28.02.2017 года около 10 часов приходила на личный приём с вопросом о предоставлении жилого помещения в связи с тем, в доме, где она проживает обрушилась крыша. Ответ ФИО дан устно. Обращение ФИО нигде не зарегистрировано, карточка личного приёма гражданки не заведена. Доказательств того, что ФИО давала согласие на получение устного ответа в материалах дела не имеется и в судебном заседании не установлено. Ответ в письменном виде ФИО не направлялся.

Вина ФИО1 объективно подтверждается показаниями ФИО, и имеющимися в административном деле письменными доказательствами:       

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.03.2017 г.;

- объяснениями ФИО1 от 02.03.2017 г. и 10.03.2017 г.;

- копией рапорта помощника прокурора от 28.02.2017 г.;

- копией акта проверки обследования жилого дома №*** в АДРЕС *** сельского поселения от 02.03.2017 г..

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что должностное лицо органа местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, направившего обращение, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении ФИО1, как руководителем органа местного самоуправления, указанных требований, а также ею не зарегистрировано устное обращение ФИО, не заведена карточка личного приема, в которой необходимо отражать согласие ФИО на достаточность устного ответа в ходе личного приёма. Письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов до настоящего времени в адрес ФИО не направлено.

Таким образом, изученные доказательства, позволяют квалифицировать действия ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» порядка рассмотрения обращения граждан на личном приёме.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом обстоятельств, совершенного правонарушения, а также того, что должностным лицом не обеспечено объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, суд не усматривает оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания принимаю во внимание характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, которая правонарушение совершила впервые, наличие смягчающего обстоятельства - признание вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Оснований для прекращение производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч)  руб. 

Штраф перечислить по реквизитам:

УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области, л/с 

<

***>)   

ИНН 

<

***>   КПП 434501001   ОКАТО 33401367000

р/с 

<

***> в Отделение ФИО3 г. ФИО3 КБК 41511690010016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате штрафа предоставить в судебный участок № 48 Шабалинского судебного района Кировской области. При отсутствиидокумента, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Шабалинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья:                                                           А.В. Лузянин

Мотивированное постановление изготовлено 31.03.2017 года

         Мировой судья:                                                         А.В. Лузянин

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.