Дело № 5-155/46-2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

город Якутск                                                                                                    09 марта 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., изучив в ходе подготовки к рассмотрению материал об административном правонарушении по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении 

ФИО1 1, ДД.ММ.ГГГГ2 рождения, -, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ3 в судебный участок № 46 города Якутска поступил административный материал в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ. 

При изучении административного материала судом установлены обстоятельства, препятствующие его рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, материал подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 Кодекса (ч. 1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6).

Как следует из положений ст. 28.2 КоАП РФ, данная норма, устанавливая правила составления протокола об административном правонарушении, обеспечивает не только выполнение должностным лицом обязанностей, входящих в его компетенцию, но и права и законные интересы лица (юридического лица), в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, а также иных участников производства по делу. Указанные права и законные интересы привлекаемого к административной ответственности лица, потерпевших, если они имеются, должны быть соблюдены в полном объеме и при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, что предполагает, в частности, помимо правильного указания фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства, предоставление лицу возможности ознакомления с новым (измененным) протоколом об административном правонарушении, его право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, право на получение копии протокола.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом в протокол 12 № от ДД.ММ.ГГГГ4 после его составления было внесено изменение в части указания места совершения правонарушения, в отсутствие сведений о том, что ФИО1 была надлежаще уведомлена о месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении, отсутствие в момент внесения изменений в протокол об административном правонарушении достоверных сведений об извещении ФИО1 исключало возможность совершения данного процессуального действия, копия протокола с внесенными в него изменениями ФИО1 вручена не была.

Допущенные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, не отнесено к исключительной компетенции судей.

В силу ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Однако в нарушение правил подведомственности, начальник 2 ОП МУ МВД России «Якутское» направил протокол об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 на рассмотрение мировому судье, а не в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, который вправе рассмотреть данный протокол, либо передать его на рассмотрение мировому судье.

В силу положений ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, рассмотрение указанных дел становиться подведомственно судье только при наличии определения уполномоченного должностного лица о передаче дела судье, правомочному назначить административное наказание иного вида или размера в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

При этом, учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, то и определение о передаче дела на рассмотрение судье может быть вынесено лишь должностным лицом указанного органа, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, не относится к компетенции органов внутренних дел (полиции). 

Таким образом, дело необоснованно направлено для рассмотрения мировому судье.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что указанные недостатки не позволяют суду выполнить предусмотренную ст. 24.1 КоАП РФ задачу всестороннего, полного объективного и своевременного рассмотрения  данного дела, в связи с чем, мировой судья полагает необходимым административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья 

о п р е д е л и л:

материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить во 2 ОП МУ МВД России «Якутское».

Мировой судья                                                                                      Н.М. Федорова

-