Решение по административному делу 

Дело № 5-70/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 марта 2017 года пгт. Свеча

 

Мировой судья судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области Олин П.В.,

 в помещении судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области по адресу: 612040, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Свободы, д. 19,

 с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО 1, 

при секретаре Стародубцевой Н.Г.

 рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

 Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ремсервис», юридический адрес: АДРЕС 1, ИНН ***, ОГРН ***, дата государственной регистрации ДАТА г., 

 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом № 8/93 от 26.01.2017 года государственной жилищной инспекции Кировской области, составленным должностным лицом, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УО «Ремсервис» с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: АДРЕС 2, содержащее информацию о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, выразившихся в части ненадлежащего предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания общего имущества многоквартирного дома. В ходе визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: АДРЕС 2 при проведении проверки с выходом на место с 11 час. 30 мин. 10.01.2017 выявлены нарушения правил технического содержания жилого дома. На фасаде указанного дома визуально установлено выкрашивание раствора из швов облицовки кирпичной кладки (фото № 1,2,4), что не соответствует требованиям п. 4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее -Правила № 170); при визуальном осмотре подъездов установлено: наличие трещин (фото № 3, 5, 6), что не соответствует требованиям п. 4.2.1.14 Правила № 170. Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с пунктами 4.2.3.1, 4.2.1,14 Правил, п. 3, п. 9 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пунктами 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), т.е. ООО «Управляющая организация «Ремсервис» обязано обеспечить надлежащее содержание стен и фасада многоквартирного дома. При проведении контрольных мероприятий выявлены нарушения, допущенные ООО «Управляющая организация «Ремсервис» в период действия договора управления домом ** по *** лицензионных требований действующего жилищного законодательства, связанными с предоставлением коммунальной услуги по отоплению, а именно: температура воздуха в трёхкомнатной квартире № *** при дополнительном источнике теплоснабжения составляла: от 18°С до 19,7°С, нарушены требования п. 15 Приложения № 1 к Правилам №354. Материалов и документов, свидетельствующих о проведении управляющей организацией претензионной работы с ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению по вопросу ненадлежащих параметров теплоснабжения на вводе в указанном МКД - не предоставлено. Предметом договора управления и взятых обязательств ООО «Управляющая организация «Ремсервис» по договору от 11.01.2013 № 5-01-У/2013 управления многоквартирным домом *** по ул. *** перед собственниками помещений является: - п. 2.1 обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путём заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в т. ч. горячее водоснабжение. - п. 3.1.1. осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями договора и действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах собственника в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. Согласно подпунктам «а», «б», пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании, утвержденное постановлением № 1110), лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Представитель юридического лица в судебном заседании с протоколом не согласилась. В предоставленных возражениях юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, указало, что нарушения, допущенные ООО «УО «Ремсервис» подлежит квалифицировать по ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ, которые являются специальными по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ. Кроме того, по мнению представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не подлежит применению, так как противоречит ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указывает, что многоквартирный дом не относится к местам осуществления лицензируемого вида деятельности. В связи с этим просит прекратить производство по делу. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ правонарушениям является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО "УО "Ремсервис" имеет лицензию от 28 апреля 2015 г. N 000113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с договором № 5-01-У/2013 года от 11.01.2013 года между ООО «Управляющая компания «Ремсервис» и собственниками жилых помещений дома АДРЕС 2 заключен договор управления указанным многоквартирным домом.

 Согласно подпунктам «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

 В соответствии с положениями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным ломом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС 2, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил № 491, относится к лицензионным требованиям.

На основании приказа заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Летова М.В. № 3937/16 от 19.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УО «Ремсервис», с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: АДРЕС 2, содержащее информацию о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, выразившихся в части ненадлежащего предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с актом проверки от 26.01.2017 года № 8/93 выявлены следующие нарушения, допущенные ООО «УО «Ремсервис».

В ходе визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: АДРЕС 2 с выходом на место с 11 час. 30 мин. 10.01.2017 выявлены нарушения правил технического содержания жилого дома.

На фасаде указанного дома визуально установлено выкрашивание раствора из швов облицовки кирпичной кладки (фото № 1,2,4), что не соответствует требованиям п. 4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее -Правила № 170), согласно которым местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки кирпичной кладки должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

При визуальном осмотре подъездов установлено: наличие трещин (фото № 3, 5, 6), что не соответствует требованиям п. 4.2.1.14 Правила № 170, согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с пунктами 4.2.3.1, 4.2.1,14 Правил, п. 3, п. 9 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пунктами 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»(далее - Правила № 491), т.е. ООО «Управляющая организация «Ремсервис» обязано обеспечить надлежащее содержание стен и фасада многоквартирного дома.

На момент проведения проверки температура наружного воздуха составляла минус 14°С.

ГЖИ Кировской области использовался поверенный цифровой термометр ТК-5.-11 предназначенный для измерения температуры горячей воды в точках водоразбора и температуры воздуха внутри помещений. Заводской №1675688, дата поверки 01.04.2016 г., поверка действительна до 01.04.2017. 

Квартира № *** (заявитель обращения).

На момент проведения проверки в жилом помещении включен дополнительный источник теплоснабжения - электрический обогреватель. 

Приборы отопления прогреты не равномерно, нарушены требования п.5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила эксплуатации), согласно которым должен быть обеспечен равномерный прогрев всех отопительных приборов. Температура воздуха внутри жилого помещения при дополнительном источнике теплоснабжения составляла: в большой комнате 18°С; в маленькой угловой комнате 19,8°С, в спальной комнате 19,7°С.

Температура воздуха в жилом помещении не соответствует требованиям п. 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила №354), температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, а в угловых комнатах +22°С, (при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений). Окна утеплены.

В тепловом узле дома *** по ул. ***, установлен общедомовой прибор учёта (ОДПУ), свидетельство о поверке 64-5/9160, действительно до 21.03.2018.

На границе эксплуатационной ответственности многоквартирного дома параметры ресурса теплоснабжения, предназначенного для предоставления коммунальной услуги по отоплению составляли:

Т1= 43°С; Т2=42°С; Р1= 2,2; Р2=2,1.

Материалов и документов, свидетельствующих о проведении управляющей организацией претензионной работы с ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению по вопросу ненадлежащих параметров теплоснабжения на вводе в указанном МКД - не предоставлено.

При проведении контрольных мероприятий выявлены нарушения, допущенные ООО «Управляющая организация «Ремсервис» в период действия договора управления домом *** по *** лицензионных требований действующего жилищного законодательства, связанными с предоставлением коммунальной услуги по отоплению, а именно: температура воздуха в трёхкомнатной квартире № *** при дополнительном источнике теплоснабжения составляла: от 18°С до 19,7°С, нарушены требования п. 15 Приложения № 1 к Правилам №354.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.11.2013 года № 5-01-У/2013 года ООО «Управляющая организация «Ремсервис» взяла на себя следующие обязательства перед собственниками:

- п. 2.1 обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путём заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в т. ч. горячее водоснабжение.

- 3.1.1. осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями договора и действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах собственника в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Таким образом, ООО «Управляющая организация «Ремсервис» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, что в свою очередь, указывает на допущенные управляющей организацией нарушения лицензионных требований, уставленных подпунктами «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением № 1110.

Действия ООО «УО «Ремсервис» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод юридического лица, привлекаемого к ответственности, о том, что его действия подлежит квалифицировать по ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ, которые являются специальными по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, исходя из особенностей субъекта данного правонарушения, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 7.22, 7.23 КоАП РФ.

Так же суд не соглашается с доводами юридического лица, привлекаемого к ответственности, о том, что Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не подлежит применению, так ка противоречит ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по следующим основаниям.

Предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными выше нормами ЖК РФ не могут рассматриваться как требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом и как требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, поскольку возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354. (Аналогичная позиция содержится в решении Верховного Суда РФ от 23.09.2015 N АКПИ15-957 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110»).

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что многоквартирный дом не относится к местам осуществления лицензируемого вида деятельности, не влияют на квалификацию действий, так как местом совершения правонарушения, а именно осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований суд определяет адрес места нахождения юридического лица, а именно АДРЕС 1.

При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей ( ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

По мнению суда, назначение наказания в виде штрафа в указанном размере не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера (ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 14.1.3 ч. 2, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ремсервис» (ИНН ***, ОГРН ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: Получатель: УФК по Кировской области (Государственная жилищная инспекция Кировской области), ИНН 4345049124, КПП 434501001, ОКТМО 33701000, расчетный счет № 40101810900000010001 в Отделение Киров г. Киров, л/с 04402003660, КБК 81611690040040000140, статус плательщика 08, наименование: административный штраф, указать номер постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Шабалинский районный суд Кировской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

 

Мировой судья П.В. Олин

 

Мотивированное постановление составлено 29 марта 2017 года

 

Мировой судья П.В. Олин

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.