Дело № 5-410/229/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2025 г. г. Москва

Мировой судья судебного участка № 229 района Чертаново Центральное г. Москвы Ежов С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Центросеть» ИНН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: *

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центросеть» допустило повторное неисполнение обязанности по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

06.03.2025 в 11 ч. 30 мин. ООО «Центросеть» при предоставлении телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, по месту нахождения организации: 

<

...>, повторно совершило виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание явилась, протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ООО «Центросеть» к административном ответственности.

Законный представитель или защитник ООО «Центросеть» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина ООО «Центросеть» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана, объективно подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 12/Т/2-1044 от 18.03.2025, в котором изложено существо нарушения, права ООО «Центросеть» при составлении протокола соблюдены (л.д. 1-9);

- актом осмотра пункта управления центра (л.д. 10-12);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 13-32);

- выпиской из реестра лицензий в области связи и копией лицензии (л.д. 33-44);

- отчетом о деятельности оператора связи за 1-4 кварталы 2024 г. (л.д.47-54),

- актом исследования интернет ресурса (л.д. 59-69),

- копией постановления от 15.07.2024 о признании ООО «Центросеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП, постановление вступило в законную силу 26.07.2024, и иными материалами дела.

Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает, что протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Из данных доказательств мировой судья устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности представленных доказательств, у мирового судьи не имеется.

В соответствии со статьей 2 Закона оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

ООО «Центросеть» имеет действующие лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории г. Москвы, Московской области и Российской Федерации, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

- Л030-00114-77/00063012 (№ 161942, присвоенный до 01.03.2022),

- Л030-00114-77/00063013 (№ 161941, присвоенный до 01.03.2022), от 03.09.2018,

- Л030-00114-77/00068018 (№ 168169, присвоенный до 01.03.2022) от 04.10.2018,

- Л030-00114-77/00068612 (№ 169044, присвоенный до 01.03.2022)

Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о вводе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию ООО «Центросеть» предоставлены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций письмом от 29.05.2024 № 46977-22/77.

Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, сведениями об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, предоставленными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также Актом исследования Интернет-ресурса с приложением снимков экрана web-сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с предложением оказания услуг связи неограниченному кругу лиц.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127. На момент предоставления лицензий ООО «Центросеть» типовые требования регламентировались действовавшим до 13.08.2022 совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 01.08.2017 №391/437.

Для разработки Плана в силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи.

Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории г. Москвы и Московской области, в части проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является 12 Центр ФСБ России.

В нарушение положений Правил взаимодействия ООО «Центросеть» не обратилось в 12 Центр ФСБ России в установленном порядке для разработки Плана внедрения технических средств, обеспечивающих накопление, хранение и предоставление информации и соответствующих требованиям приказов №№ 83, 86 и 573.

Пункт 10 Правил устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи.

Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта 12 Центром ФСБ России производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами №№ 83, 86 и 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.

Расходы, связанные с приобретением и подключением технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона возлагаются на оператора связи.

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований к Плану, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа.

В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий 06.03.2025 г. сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр Пункта управления Центра на предмет исполнения ООО «Центросеть» обязанности по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказов №№ 83, 86 и 573 при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления Центра, составлен акт осмотра пункта управления Центра.

Уведомлений ООО «Центросеть» в адрес 12 Центра ФСБ России о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на сети оператора связи, не поступало. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов №№ 83, 86 и 573, не составлялись.

ООО «Центросеть», не обеспечив возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий, приступило и продолжает оказывать услуги связи в соответствии с действующими лицензиями.

Таким образом, оператором связи ООО «Центросеть» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акты ввода в эксплуатацию на сети связи ООО «Центросеть» технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказов №№ 83, 86 и 573, отсутствуют.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 229 района Чертаново Центральное г.Москвы от 15.07.2024 ООО «Центросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП, постановление вступило в законную силу 26.07.2024.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной сотой до трех сотых размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.

ООО «Центросеть» повторно не исполнена обязанность по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Центросеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах станции, установленной ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа с применением части 3 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «Центросеть» административного правонарушения малозначительным.

С учетом положений ч. 1 и ч. 4 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также учитывая санкцию ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Центросеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст.32.2. Кодекса РФ об АП). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке (ч.1 ст.32.2. Кодекса РФ об АП).

Постановление может быть обжаловано в Чертановский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления через судебный участок № 229 района Чертаново Центральное г. Москвы.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с 

<

***>), ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: 

<

***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004102292503732, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0410/229/2025, постановление от 22.04.2025 по Ст. 13.46, Ч.4 КоАП РФ в отношении ООО "ЦентроСеть". Судебный участок № 229 тел.: 

<

***>.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 229 района «Чертаново – Центральное» г. Москвы, каб. 8 или по электронной почте mirsud229@ums-mos.ru в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу.

Мировой судья С.Е. Ежов