Дело № 5-308/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 июля 2017 года город Электросталь

 

Мировой судья судебного участка № 290 Электростальского судебного района Московской области Полянский А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Носова В. А., хх года рождения, уроженца хх, гражданина хх, зарегистрированного и проживающего по адресу: хх, работающего директором Муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба городского округа Электросталь, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Носов В.А. совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, являющейся правовым основанием предоставления указанных средств, при том, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Носов В.А., являясь директором Муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба городского округа Электросталь (далее МУ АСС) и будучи обязанным в соответствии с п.9 Трудового договора от 23 марта 2012 года в редакции Дополнительного соглашения от 9 сентября 2016 года обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке, находясь на рабочем месте по адресу: г.Электросталь, ул.Чернышевского, дом 58, в нарушение ст.ст.70, 161 ч.2, 221 ч.2 Бюджетного кодекса РФ и п.3.1 Устава МУ АСС, допустил списание бензина в количестве 215,9 литров, предназначенного для работы инструмента - электростанции с бензоприводом, на спасательных мероприятиях, на основании требований-накладных, оформленных в следующие периоды: 

со 2 по 3 января 2016 года, 18 января 2016 года, 8, 9 февраля 2016 года, с 19 по 20, с 26 по 27 февраля 2016 года, 11 марта 2016 года, с 4 по 10, с 24 по 26 апреля 2016 года, с 5 по 9, 10, с 27 по 30 мая 2016 года, с 11 по 14 июля 2016 года, 1 августа 2016 года, с 16 по 18 августа 2016 года, с 15 по 16 сентября 2016 года, с 7 по 9 ноября 2016 года, с 9 по 10 декабря 2016 года, 

согласно которым общее время работы электростанции превысило общее время использования транспортных средств, выезжавших на спасательные мероприятия, на 3 суток 13 часов 35 минут, что повлекло нецелевой расход средств муниципального бюджета городского округа Электросталь Московской области, необоснованно направленных на оплату указанного выше количества списанного бензина, на общую сумму 7200 рублей 73 копейки.

Носов В.А. признал вину в правонарушении. Пояснил, что ввиду особенностей организации работы МУ АСС сложно точно определять время работы электростанций на бензоприводе, и соответственно, контролировать использованное количества бензина. 

Помимо признания Носовым В.А. своей вины факт нецелевого использование бюджетных подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 3 от 7 июня 2017 года, составленным должностным лицом Администрации г.о.Электросталь Московской области, уполномоченным на проведение мероприятий по финансовому контролю деятельности муниципальных бюджетных учреждений и составлению протоколов об административных правонарушениях (л.д.3-7), в котором отражены обстоятельства правонарушения, соответствующие описательной части настоящего постановления;

- распоряжением Администрации г.о.Электросталь от 6 апреля 2017 года о проведении проверки соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения в ходе использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности МУ АСС (л.д.28);

- выпиской из акта плановой выездной проверки от 10 мая 2017 года соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения в ходе использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности МУ АСС в 2015 - истекшем периоде 2017 года (л.д.29-36);

- Уставом МУ АСС (л.д.40-49);

- перечнем мероприятий подпрограммы «Обеспечивающая подпрограмма» муниципальной программы г.о.Электросталь «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления г.о.Электросталь Московской области» на 2015-2019 годы, пунктом 1.2.1. которой предусмотрено финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Аварийно-спасательной службы из средств бюджета г.о.Электросталь (л.д.59-60);

- бюджетной сметой МУ АСС на 2016 год, утвержденной В.А. Носовым (л.д.61-62);

- трудовым договором с директором МУ АСС Носовым В.А. от 23 марта 2012 года с дополнительным соглашением к нему от 9 сентября 2016 года (л.д.45-56);

- копиями путевых листов с указанием дат и времени выезда автомобилей МУ АСС из гаража и возвращения в гараж (л.д.63-96);

- копиями требований-накладных на отпуск бензина для работы электростанции с бензоприводом, с указанием дат и времени работы электростанции, марки использованного бензина и количества отпущенного бензина (л.д.97-115).

 Изложенные выше доказательства мировой судья признает относимыми, поскольку изложенные в них фактические данные имеют отношение к событию правонарушения и относимыми, поскольку они собраны без нарушения требований КоАП РФ. 

Как следует из диспозиции ст.15.14 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, являющейся правовым основанием предоставления указанных средств, при том, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников; денежное содержание работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности. 

Согласно ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

Как следует из ч.2 ст.221 Бюджетного кодекса РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Статьей 306.4. Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из акта проверки от 10 мая 2017 года в МУ АСС для заправки электростанции с бензоприводом используется бензин АИ-92. Для списания топлива оформляется требование-накладная с указанием инструмента и адреса, по которому он использовался. При сверке требований-накладных с путевыми листами на транспортные средства и журналом учета поисково-спасательных работ обнаружено значительное превышение времени работы электростанции, указанного в требованиях-накладных над временем использования транспортных средств, указанным в путевых листах (л.д.31). Общее количество бензина, списанного на работу электростанции в периоды времени, когда автотранспортные средства не использовались, составило 215,9 литров, на сумму 7200 рублей 73 копейки.

Носов В.А. подписал 31 декабря 2016 года бюджетную смету на 2016 год, содержащую показатели использованных средств бюджета г.о.Электросталь Московской области на обеспечение уставной деятельности МУ АСС, необоснованно включив расходы на оплату бензина, использованного нецелевым образом, то есть в периоды времени, когда автотранспортные средства не использовались. Завышение времени использования инструмента в требованиях-накладных, являющихся основанием для списания бензина и повлекшее его неправомерное списание является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку стоимость нецелевым образом использованного бензина оплачена из бюджетных денежных средств.

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Носова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает, что субъектами административной ответственности являются только должностные и юридические лица.

Согласно ст.2.5 КоАП РФ под должностным лицом понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций. Носов В.А. согласно представленному трудовому договору с дополнительными соглашениями к нему является директором муниципального учреждения. Данный статус свидетельствует о наличии у него организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, следовательно он является должностным лицом и надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и размере наказания принимается во внимание степень тяжести совершенного правонарушения и иные обстоятельства, влияющие на размер наказания, а именно то, что ранее Носов В.А. не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, вину не отрицал. Мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст.15.14 КоАП РФ, без назначения наказания в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст. ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья 

постановил:

Носова В. А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф уплатить на счет со следующими реквизитами:

ИНН 5053013411 КПП 505301001 БИК 044525000

Счет 40101810845250010102 УФК по Московской области (Администрация г.о. Электросталь)

ОКТМО 46790000001 

КБК: 00111632000040000140 

УИН: 0

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. За неуплату штрафа в установленный законом срок статьей 20.25 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья А.А. Полянский