Решение по административному делу 

Дело №5-8-410/2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2017 года город ЖирновскМировой судья судебного участка № 8 Волгоградской области Бардышева Виктория Викторовна, рассмотрев в судебном участке № 8 Волгоградской области, расположенном по адресу: г. Жирновск ул. Коммунистическая, 3, дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 6 июня 2017 года из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, в отношении ООО «Газнефтесервис», юридический адрес: Волгоградская область, Жирновский р-он, г.Жирновск, ул. Пушкина, 24; в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.05.2017 № 15/24-17-Э, 25 мая 2017г. в 14 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Газнефтесервис», юридический адрес: Волгоградская область, Жирновский р-он, г.Жирновск, ул. Пушкина, 24, на предмет выполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 04.10.2016 № 15-173-16-Э/1 и от 04.10.2016 № 15-173-16-Э/2 установлено, что нарушения действующего законодательства в области природоохранного законодательства, указанные в предписании от 04.10.2016 № 15-173-16-Э/2, в установленный срок до 03.04.2017 не устранены: состояние земельных участков на территории расположения скважины №22 и площадки временного накопления отходов не обеспечено всоответствии с требованиями ст. 12, п.2 ст. 13, ч.1 ст. 42 Земельного кодекса РФ. Своими действиями юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Представитель юридического лица на рассмотрение дела не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался посредством направления судебной повестки, что подтверждается уведомлениями о ее вручении. 

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, мировому судье не представлено. Ходатайств об отложении дела от юридического лица не поступало. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в соответствии со ст.25.1 ч. 2 КоАП РФ, при этом, учитывая, что права юридического лица, приняты все необходимые меры для его надлежащего извещения. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, мировой судья полагает вину ООО «Газнефтесервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, кроме прочего, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, в ходе обследования объектов ООО «Газнефтесервис» в период проведения плановой проверки (с 10.08.2016 по 04.10.2016) специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области 01.09.2016 произведен отбор проб почвы на территориях скв. № 22 (точка № 1 - устье скважины, точка № 2 - в 50 м на юго-запад от устья скв. № 22, точка № 3 - в 10 м на юго-запад от т. № 2 в овраге), площадки временного накопления отходов (точка № 5) и на сопредельной территории (точка № 4 - фоновая).

По результатам исследований, проведенных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, установлено, что имеется загрязнение почвы:

- в точке № 1 (10x10) по сравнению с фоновыми значениями пробы по кальцию в 1,21раза, по магнию в 1,16 раз, по цинку в 1,26 раза, по свинцу в 1,63 раза, по никелю в 1,35 раза, по хрому в 1,37 раза, по сульфат-иону в 2,0 раза, по хлорид- иону в 8,26 раз, по нефтепродуктам в 5,56 раза;

- в точке № 2 (10x10) превышения допустимого уровня по нефтепродуктам в 1,34 раза, по сравнению с фоновыми значениями пробы по кальцию в 1,59 раза, по магнию в 1,41 раз, по цинку в 1,21 раза, по никелю в 1,23 раза, по свинцу в 1,71 раз, по хрому в 1,63 раза, по ртути в 1,9 раз, по сульфат-иону в 4,79 раз, по нефтепродуктам в 10,83 раза.

в точке № 3 (10x10) превышения допустимого уровня по нефтепродуктам в 1,85 раз, по сравнению с фоновыми значениями пробы по кальцию в 1,27 раз, по магнию в 1,32 раза, по никелю в 1,59 раз, по свинцу в 1,35 раз, по хрому в 1,76 раз, по ртути в 2,03 раза, по сульфат-иону в 1,18 раз, по хлорид-иону в 3,9 раз, по нефтепродуктам в 14,84 раза.

в точке № 5 (10x10) превышения допустимого уровня по нефтепродуктам в 3,04 раза, по сравнению с фоновыми значениями пробы по кальцию в 1,26 раз, по магнию в 1,21 раза, по никелю в 1,68 раз, по цинку в 1,2 раза, по свинцу в 1,26 раз, по хрому в 1,23 раза, по ртути в 1,86 раз, по сульфат-иону в 3,99 раз, по хлорид-иону в 5,02 раза, по нефтепродуктам в 24,34 раза.

По представленной ООО «Газнефтесервис» информации (№ 256 от 31.03.2017), предприятием разработан «Проект рекультивации земельного участка № 34:07:060001:1245» (далее - Проект), заключен договор и выполнены работы по зачистке территории, погрузке, вывозу и утилизации изъятого грунта.

Согласно разделов 2.5, 3.1.1 Проекта, восстанавливаемая площадь составляет 0,04 га. Объем загрязненного грунта при слое снятия 20 см составит 80 м3. Снятие слоя почвы составляет 134 тонны.

В соответствии с актом выполненных работ к дополнительному соглашению № 12 к договору на проведение зачистных и ремонтных работ № 02/06 от 29.06.2016, были произведены: зачистка территории, планировка территории, срезка замазученного грунта, взрыхление поверхности грунта, техническая рекультивация участка, погрузка, вывоз и утилизация изъятого грунта. Площадь обработанной территории составила 0,04 га. Объем изъятого грунта составил 10 м3 (16 тн).

04 октября 2016г. по результатам проведения проверки в адрес ООО «Газнефтесервис» выданы предписания N 15-173-16/Э/1 и 15-173-16-Э/2 по устранению, в срок до 03.04.2017, нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно;

1) Обеспечить наличие паспорта на жидкий отход, образующийся в результате добычи природного газа и газового конденсата на узле сероочистки УКПГ Добринского газоконден¬сатного месторождения ООО «Газ-нефтесервис» на основании данных о составе и свойствах отхода, оценки степени его негативного воздействия на окружающую среду, полученных с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений;

2) Обеспечить состояние земельных участков на территории скважины № 22 и площадки временного накопления отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 На основании распоряжения от 20.04.2017 № 48 в отношении ООО «Газнефтесервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписаний №№ 15-173-16/Э-1, 15-173-16-/Э/2 от 04.10.2016 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В ходе проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании № 15-173-16-Э/2 от 04.10.2016, в установленный в срок не устранены, о чем 25.05.2017 составлен Акт проверки № 15/48-17/Э.

А именно, в ходе проведения внеплановой проверки специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области 11.05.2017 произведен отбор проб почвы на территории скв. № 22, по результатам исследований которого установлено, что имеются превышения по сравнению с фоновыми значениями пробы почвы по хрому в 1,2 раза, по магнию в 1,3 раза, по нефтепродуктам в 6,9 раз, по сульфат-иону в 1,2 раза, что подтверждается заключением № 33 от 17.05.2017.

Согласно протоколу биотестирования проб почвы № 54 от 17.05.2017, установлено, что проба почвы на территории скважины № 22 оказала острое токсическое действие на цериодафнии и обладает умеренной степенью токсичности для инфузорий. В то время как, фоновая проба почвы, отобранная в 100 м западнее скважины № 22, не оказала острое токсическое действие на цериодафнии и обладала допустимой степенью токсичности для инфузорий.

Кроме того, на основании письма УФСБ России по Волгоградской области о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», направленного на документирование фактов незаконной деятельности в области обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекших загрязнение окружающей среды, специалисты Управления, в соответствии с распоряжением от 05.05.2017 № 41, принимали 06.04.2017 участие в обследовании сотрудниками УФСБ России по Волгоградской области производственной территории установки комплексной подготовки газа (УКПГ) Добринского газоконденсатного месторождения и территории скважины № 22 ООО «Газнефтесервис».В ходе данного мероприятия специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, также привлеченными к участию, производился отбор, в том числе, проб почвы на территории скважины № 22.

По результатам проведенных исследований установлено, что имеются превышения по сравнению с допустимыми значениями пробы почвы по меди в 3,7 раз, по никелю в 8,8 раз, по свинцу в 1,6 раз, по цинку в 2,3 раза, по нефтепродуктам по сравнению с фоновым значением пробы почвы в 6,0 раз, что подтверждается заключением № 23 от 11.04.2017.

Вместе с тем, согласно протоколу биотестирования проб почвы № 45 от 10.04.2017, установлено, что проба почвы на территории скважины № 22 оказала острое токсическое действие на цериодафнии и обладает высокой степенью токсичности для инфузорий. В то время как, фоновая проба почвы, отобранная в 100 м юго-западнее скважины № 22, не оказала острое токсическое действие на цериодафнии и обладала допустимой степенью токсичности для инфузорий.

Виновность ООО «Газнефтесервис», в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами по делу: 

протоколом об административном правонарушении от 25.05.2017 № 15/24-17-Э, который соответствует требованиям ст.28.2 КОАП РФ, и, в соответствии с которым, ООО «Газнефтесервис» не были устранены выявленные нарушения требований природоохранного законодательства, в установленный предписанием срок до 03.0.2017; 

копией предписания № 15-173-16-Э/2 от 04.10.2017; копией Акта проверки №15/48-17-Э от 25.05.2017; копией Акта (протокола) отбора (измерений) проб почвы № 271 от 1.09.2016; копий протокола испытаний (измерений) проб №248 от 06.09.2016; копий протокола испытаний (измерений) проб №246 от 06.09.2016; копий протокола испытаний (измерений) проб №247 от 06.09.2016; копий протокола испытаний (измерений) проб №249 от 06.09.2016; копий протокола испытаний (измерений) проб №23 от 11.04.2017; копией протокола биотестирования проб почвы № 45 от 10.04.2017; копией протокола биотестирования проб почвы № 44 от 10.04.2017; копией Акта (протокола) отбора (измерений) проб почвы № 34 от 6.04.2017; копией Акта (протокола) отбора (измерений) проб почвы № 35 от 6.04.2017; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний проб почвы №23 от 11.04.2017; копией протокола биотестирования проб почвы № 53 от 17.05.2017; копией протокола биотестирования проб почвы № 54 от 17.05.2017; копией Акта (протокола) отбора (измерений) проб почвы № 42 от 11.05.2017; копией Акта (протокола) отбора (измерений) проб почвы № 43 от 11.05.2017; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний проб почвы №33 от 17.05.2017; копией Акта (протокола) отбора (измерений) проб почвы № 33 от 17.05.2017.Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание N 15-173-16-Э/2 от 04.10.2017 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ООО «Газнефтесервис».

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Сведений о том, что ООО «Газнефтесервис» обжаловало предписание, уведомило Росприроднадзор о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела мировой судья приходит к выводу о том, что предписание, выданное ООО «Газнефтесервис», является законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела установлено, что предписание выдано полномочным органом, юридическая сила нормативных актов, на основе которых принималось предписание, является действующей, порядок и сроки принятия предписания, а также установленные требования к оформлению предписания соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Газнефтесервис» имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Оценивая в совокупности материалы дела, мировой судья считает вину ООО «Газнефтесервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, установленной.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности, совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Оценивая совокупность фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, характер и степень общественной опасности деяния, учитывая то обстоятельство, что до настоящего времени выявленные нарушения в области природоохранного законодательства не устранены, кроме того, не были предприняты необходимые меры, направленные на их устранение, принимая во внимание наличие существенной угрозы и причинения ущерба охраняемым общественным отношениям, а также то, что административное правонарушение совершено в области природоохранной сферы и не устранение выявленных нарушений может повлечь существенные негативные последствия для окружающей среды, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Газнефтесервис» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания юридическому лицу, мировой судья учитывает характер, совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, и полагает необходимым назначить ООО «Газнефтесервис» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

На основании ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 того же Кодекса,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Газнефтесервис» признать виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 (ДЕСЯТЬ) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате: Отделение Волгоград г.Волгоград, р/с 40101810300000010003„ ВИК 041806001, УФК по Волгоградской области (Управление Росприроднадзора по Волгоградской области) ИНН 3445070230, КПП 346001001, ОКТМО 18701000, КБК 04811607000016000140 . 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Жирновский районный суд Волгоградской области.

 

Мировой судья: