Дело № 4-57/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

       о  назначении административного наказания

06 февраля 2017 года                                                                                   село Карпогоры                                                                           

Мировой  судья  судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской  области, расположенного в 

<

...> Пинежского района Архангельской области, Ханзина Л.Е., рассмотрев дело в отношении начальника … производственного участка ОАО «… дорожное управление» ФИО1, …, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом, начальником … производственного участка ОАО «… дорожное управление» (далее - начальник участка), не исполнил в установленный срок предписание главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району об устранении нарушений действующего законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством смс-сообщения, об отложении рассмотрения дела не просил.

Мировой судья, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие начальника участка ФИО1, не просившего об отложении рассмотрения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные по запросу документы, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Установлено, что должностное лицо ФИО1 не выполнил в срок до 23.12.2016 предписание, вынесенное должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.12.2016, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.12.2016, предписанием  от 19.12.2016, актом контрольного обследования после выполнения предписания от 23.12.2016, фототаблицей к акту, объяснениями ФИО1 от 28.12.2016 и от 24.01.2017, рапортом начальника ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району …

Исходя из требований п. 2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) и п.2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно подп. «и» п.3 Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание (старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (в ред. от 01.04.2015) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» 15.06.1998 утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Согласно пп. «а» п.11 Положения, на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, а именно, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно подп.«б» п.12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу п.6 ст.3 Закона №196-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 данного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной нормы).

Установлено, что в соответствии с Государственным контрактом №04-ос от 17.12.2014 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» поручил подрядчику ОАО «… дорожное упавление» принять обязательства по содержанию сети региональных автомобильных дорог и сооружений на них, к каким относится в том числе, автодорога Карпогоры-Сосновка-Нюхча-граница с Республикой Коми (Приложение №1 к контракту, «Техническое задание»).

На указанном участке автодороги обязательства подрядчика исполняет  Карпогорский производственный участок ОАО «…», начальником которого является ФИО1 (приказ №321к от 28.10.2011, должностная инструкция №17 от 02.05.2012).

Установлено, что 19.12.2016 ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району проведено обследование автодороги Карпогоры-Сосновка-Нюхча, выявлены нарушения: наличие колейности на проезжей части (0 км.-4 км.) затрудняющей движение транспортных средств, указанные в ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

19.12.2016 главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России Пинежскому району ... в адрес начальника участка ФИО1  вынесено предписание об устранении в срок до 23.12.2016 выявленных нарушений законодательства на указанном участке дороги: обеспечить выполнение работ по устранению колейности на проезжей части. 

Установлено, что при указании даты составления предписания содержится описка, указано «19.11.2016». Между тем спорность даты вынесения предписания должностное лицо ФИО1 не оспаривал, в своих объяснениях дату вынесения предписания «19.12.2016» не опровергал. Кроме того, вынесение предписания именно «19.12.2016» подтверждается рапортом начальника ОГИБДД ..., вынесшим предписание.

Таким образом, у мирового судьи не имеется сомнений относительно даты вынесения предписания.

Предписание получено 19.12.2016 г. заместителем  ФИО1 - …

Согласно объяснениям самого ФИО1, лично он получил предписание 20.12.2016 года.

Согласно акту контрольного обследования, после выполнения предписания 23.12.2016 года, недостатки дорожного покрытия на спорном участке автодороги не устранены, что подтверждается фототаблицей к акту. 

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В то же время, как следует из акта и предписания, покрытие проезжей части на спорном участке автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ, а имеющиеся неровности на дороге значительно превышают предельно допустимые значения, установленные государственным стандартом, то есть несут угрозу безопасности дорожного движения в населенном пункте.

С учетом анализа действующего законодательства, мировой судья приходит к выводу, что предписание, вынесенное в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в адрес должностного лица  уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району, является законным и обоснованным. 

На основании изложенного, бездействие должностного лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что явилось основанием для составления в отношении начальника участка ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии должностного лица, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы в полном объеме, процедура оформления протокола соблюдена, письменные ходатайства не заявлялись.

Позиция ФИО1 о несогласии с протоколом об административном правонарушении, не свидетельствует о невиновности должностного лица. 

Не выполнив законное предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району, должностное лицо ФИО1  совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, доказательств обратного, то есть сведений об устранении нарушений, указанных в предписании, в срок, не представил.

Таким образом, вина должностного лица в совершении указанного правонарушения установлена.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

В то же время не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку выявленные нарушения связаны с безопасностью дорожного движения, и могут повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий.

Назначение наказания в виде штрафа не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, мировой судья, приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Признать начальника … производственного участка ОАО «… дорожное управление» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД по Архангельской области), расчетный счет № 40101810500000010003 в Отделение Архангельск, БИК 041117001, ИНН администратора 2901071427, КПП 290101001, ОКТМО 11648408, Код бюджетной классификации 188 1 16 30020 01 6000 140, УИН 18810429160820011782.              

Об уплате штрафа уведомить мирового судью, направив копию квитанции в судебный участок.  

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.           

Мировой судья                                                                                      Л.Е. Ханзина