Решение по административному делу 

№ 5-262/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2017 года село Мужи

Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

КОСТЫЛЕВОЙ Елены Викторовны - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мужевская средняя общеобразовательная школа имени Н.В. Архангельского», родившейся Дата2 в Адрес, Наименование, проживающей по адресу: Адрес, 

УСТАНОВИЛ:

Костылева Е.В., являясь должностным лицом - директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мужевская средняя общеобразовательная школа имени Н.В. Архангельского» (далее - МБОУ «Мужевская СОШ», образовательное учреждение), наделенным административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в названном образовательном учреждении, по месту нахождения МБОУ «Мужевская СОШ» по адресу: Адрес, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 17 апреля 2017 года не обеспечила выполнение предписания об устранении выявленных нарушений от Дата5 Номер, выданное главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора - государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области окружающей среды Фефеловым А.И, а именно не обеспечила выполнение образовательным учреждением установленной абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Костылева Е.В. в судебном заседании, после разъяснения ей прав, в судебном заседании, после разъяснения ей прав, вину в совершении административного правонарушения не признала судье пояснила, что образовательным учреждением для исполнения предписания с ООО «Экология» Дата7 был заключен договор по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Дата8 необходимые документы были направлены в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и поступили в указанный департамент Дата12. Вместе с тем, образовательное учреждение лишено возможности проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с отсутствием на территории с. Мужи организаций, оказывающих услуги по размещению отходов, а также в связи с отсутствием на территории Шурышкарского района полигона твердых бытовых отходов.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам проверки МБОУ «Мужевская СОШ» Дата5 выдано предписание Номер об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д. 6-7).

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ, директор МБОУ «Мужевская СОШ» Костылева Е.В. не обеспечила выполнение в установленный срок законного предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от Дата10 Номер (л.д. 3-5), в котором изложены обстоятельства дела;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений от Дата5 (л.д. 6-7), в соответствии с которым МБОУ «Мужевская СОШ» предписывалось в срок до 17 апреля 2017 года исполнить установленную абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- копией письма МБОУ «Мужевская СОШ» от Дата11 Номер (л.д. 9-10), подписанного Костылевой Е.В., в соответствии с которым проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение находится на согласовании в департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа. Указанный проект поступил в названный департамент Дата12;

- копией приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от Дата Номер о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ «Мужевская СОШ» в период с Дата10 (л.д. 15-17);

- служебной запиской начальника управления охраны окружающей среды департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от Дата13 (л.д. 21), в соответствии с которой заявление МБООУ «Мужевская СОШ» об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение поступило в названный департамент Дата12 и по состоянию на Дата13 находится на рассмотрении.

- копией приказа Управления образования администрации муниципального образования Шурышкарский район от Дата15 Номер (л.д. 11), в соответствии с которым МБОУ «Мужевская СОШ» возглавляет Костылева Е.В.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.

В соответствии с п.п. 8 и 9 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утв. Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 02 декабря 2015 года № 857 (далее - Порядок), срок рассмотрения заявления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет 30 рабочих дней с даты регистрации департаментом необходимого пакета документов.

Таким образом, для того, чтобы образовательное учреждение могло исполнить в срок п. 1 предписания, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и прилагаемые к нему документы должны были быть направлены в департамент не позднее 06 марта 2017 года (то есть за 30 рабочих дней до 17 апреля 2017 года).

Вместе с тем, образовательное учреждение направило заявление лишь Дата8.

Приведенные доводы о невозможности исполнения предписания, судья находит необоснованными, поскольку образовательное учреждение в силу приведенных выше норм закона обязано разработать проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того, мировой судья принимает во внимание тот факт, что образовательным учреждением не оспаривается законность выданного предписания.

Учитывая, что директор МБОУ «Мужевская СОШ» организует деятельность названного образовательного учреждения, допущенные Костылевой Е.В. нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением названным должностным лицом своих служебных обязанностей. 

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует содеянное должностным лицом - директором МБОУ «Мужевская СОШ» Костылевой Е.В. как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, то есть как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая, что Костылевой Е.В. совершено административное правонарушение, направленное против порядка управления, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, в полной мере будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мужевская средняя общеобразовательная школа имени Н.В. Архангельского» КОСТЫЛЕВУ Елену Викторовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

получатель платежа: УФК по ЯНАО (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа);

наименование банка получателя РКЦ г. Салехард, 

ИНН 8901017195

КПП 890101001

расчетный счет 40101810500000010001

БИК 047182000

ОКТМО 71951000

КБК 847 1 16 25050 01 0000 140

УИН 0314732400007700002217469

наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановление может быть обжаловано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

 

Мировой судья А.В. Долгов