Решение по административному делу

Дело №5-288/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Южа Ивановской области 27 октября 2025года

Мировой судья судебного участка №3 Палехского судебного района в Ивановской области ФИО2, находящийся по адресу: 

<

...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Южская центральная районная больница», юридический адрес: 

<

АДРЕС> область, 

<

АДРЕС>, ИНН 

<

НОМЕР>, ранее непривлекавшегося к административной ответственности, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом отдела организации контроля в сфере оказания медицинской помощи Территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области и Владимирской области от 12 августа 2025 года (реестровая запись ЕРКНМ № 37250371000018849565) в период с 18.08.2025 года по 10 сентября 2025 года проведена внеплановая документарная проверка ОБУЗ «Южская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>. По результатам указанной проверки 10.09.2025 года выявлены нарушения в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальнымразрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

ОБУЗ «Южская ЦРБ» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания. В судебное заседание представитель ОБУЗ «Южская ЦРБ» не явился, и.о. главного врача ФИО3 представил ходатайство о рассмотрении дела без участия, в котором пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, указал, что приняты меры направленные на устранение нарушений, представив копии документов, свидетельствующих об устранении нарушений за исключением, требующих финансовых затрат. Также просил при назначении наказания учесть трудное финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда, имущественного ущерба, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом в соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой документарной проверки установлено: ОБУЗ «Южская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией №ЛO-41-01139-37/00572260, выданной 11.06.2019 года Департаментом здравоохранения Ивановской области, в том числе по адресу осуществления деятельности: 155630, 

<

...> д.13.Уполномоченным лицом ыявлены нарушения требований п. 2 ч. 1 ст 37, 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об условиях охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 25 порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезия и реаниматология», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н, п.п. а,б п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п.17,18 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минзрава России от 15.11.2012 № 922н, п.21 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, п. 21 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минзрава России от 123.11.2012 № 902н, п. 16, 21 Правил проведения рентгенологических исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 09.06.2020 м№ 560н, п. 4,9,14 п.1 Приложения № 1 порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утв. Приказом Минздрава России от 15.03.2022 № 168н, пп.2 14 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определённых групп взрослого населения, утв. приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н, пункта б пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности: соблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, п. 6 Приложения к Приказу Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 10.09.2025 года»№ 17/25. Пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предусматривает, что медицинская помощь за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинским организациями». Согласно ч.2 ст.37 указанного Закона, порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии лицензии.

Согласно пунктов «а» и «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности предъявляются, в том числе, требования по соблюдению порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Факт совершения ОБУЗ «Южская ЦРБ» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №14/25 от 12.09.2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; решением о проведении проверки; актом проверки от 10.09.2025 года, которым выявлены нарушения; предписанием от 10.09.2025 года; копиями медицинской документации ( медицинских карт, результатов первичного осмотра пациентов, индивидуальных карт амбулаторного больного и др), положением о порядке организации внутреннего контроля качества и безопасности и медицинской деятельности в ОБУЗ «Южская ЦРБ» и иными материалами дела.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются достаточными, последовательными и непротиворечивыми.

Установленные в судебном заседании обстоятельства - нарушения п.п. а,б п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, свидетельствуют об осуществлении ОБУЗ «Южская ЦРБ» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда такие разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. N 852 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и пунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч 11 ст 19 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Выявленные нарушения, предусмотренные пунктами «а» и «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности не привели к последствиям, установленным ч. 11 ст 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не относятся к грубым нарушениям, не привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает, что главным врачом учреждения предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. Также учитывается характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (отсутствие бюджетных средств, необходимых на устранение ряда нарушений), а так же отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. В связи с изложенным, суд считает возможным назначить лицу, привлекаемому к ответственности, наказание в виде предупреждения, поскольку из буквального толкования ч.2 ст.19.20 КоАП РФ следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОБУЗ «Южская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Палехский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья 

<

ФИО1>