Постановление от 11 февраля 2025 г. по делу № 05-0216/2613/2025

дело № 5-216-2613/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Сургут 12 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 13 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, находящийся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, зал судебного заседания каб. 501, с участием представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- исполняющего обязанности директора МБУ СП СШ «Аверс» ФИО3, ****

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом – исполняющим обязанности директора МБУ СП СШ «Аверс» 19.05.2023 (последний день срока для размещения на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru информации о внесении изменений в муниципальное задание МБУ ДО СШ «Аверс» на основании постановления Администрации города Сургута от 17.05.2023 № 2548 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 10.01.2023 № 115_«06 утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе «Аверс» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»), находясь на рабочем месте, расположенном по адресу: г. Сургут, *допустила нарушение порядка формирования муниципального задания, выданного муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе «Аверс» (далее - МБУ ДО СШ «Аверс», Учреждение), что подтверждается отчётом от 26.08.2024 № КСП-01-18-17 о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2023 году на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий отдельными муниципальными учреждениями, подведомственными департаменту культуры и молодежной политики Администрации города и управлению физической культуры и спорта Администрации города (выборочно)».

ФИО3, извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, судебное извещение вернулось в адрес суда по истечению срока хранения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Представители административного органа – ФИО2., поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивали на привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При этом виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по рассматриваемой статье, в случае если его действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за «Нецелевое использование бюджетных средств».

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьёй, являются финансовые интересы государства, установленный порядок формирования государственного (муниципального) задания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной или умышленной формами вины.

Субъектами административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ являются должностные лица.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно материалам дела, в ходе указанного экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения утверждён постановлением Администрации города Сургута от 04.10.2016 № 7339 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Порядок № 7339).

В соответствии с п. 3 раздела III Порядка № 7339 муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) подлежит размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, утвержденном Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее - Порядок № 86н).

В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности муниципальных учреждений на официальном сайте для размещения информации о муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению, в том числе муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) (пп. 9 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Распоряжением Администрации города Сургута от 24.04.2019 № 756 «О передаче прав по размещению документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» права по размещению документов, указанных в п 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в том числе муниципальных заданий), на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» переданы муниципальным учреждениям города, в том числе МБУ ДО СШ «Аверс».

В соответствии с пунктом 2 раздела IV устава МБУ ДО СП «Аверс», утвержденного распоряжением Администрации города от 07.03.2023 № 617, директор учреждения является единоличным исполнительным органом.

Согласно абзацу второму п. 2.4 раздела IV устава МБУ ДО СП «Аверс» директор учреждения несет персональную ответственность за нарушение норм законодательства в том числе бюджетного.

Поскольку функция по размещению документов на официальном сайте в сети «Интернет» не закреплена за каким-либо сотрудником МБУ ДО СШ «Аверс», ответственность за полноту и своевременность размещения лежит на директоре учреждения. Указанное подтверждается представленными Администрацией города (копия сопроводительного письма Администрации города Сургута от 03.10.2024 № 01-02-16016/4) копиями документов в отношении исполняющей обязанности директора МБУ ДО СП «Аверс» в период с 15.05.2023 по 19.05.2023 ФИО3.

В муниципальное задание МБУ ДО СШ «Аверс» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов внесены изменения постановлением Администрации города от 17.05.2023 № 2548 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 1 О.О 1.2023 № 115 «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе «Аверс» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение № 15 к настоящему протоколу).

Информация о внесении изменений в муниципальное задание МБУ ДО СШ «Аверс» на основании постановления Администрации города от 17.05.2023 № 2548 размещена учреждением 19.05.2023 на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

При этом электронная копия документа (муниципальное задание, утвержденное постановлением Администрации города Сургута от 17.05.2023 № 2548 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 10.01.2023 № 115 «Об утверждении бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе «Аверс» на 2023 год. и плановый период 2024 и 2025 годов») размещена более чем через год - 18.07.2024 (скриншот, приложение № 16 к настоящему протоколу), что является нарушением п. 15 раздела II Порядка № 86н и п. 3 раздела III Порядка № 7339.

В период с 15.05.2023 по 29.05.2023 обязанности директора МБУ ДО СП «Аверс» на основании распоряжения Главы города от 14.04.2023 № 1259к (приложение № 12 к настоящему протоколу) исполняла ФИО3, заместитель директора по общим вопросам (приказ МБУ СП СШ «Аверс» от 26.01.2023 № 35 л/с - приложение № 13 к настоящему протоколу).

Данные факты подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 21.01.2025 № 01;

- копией трудового договора от 01.07.2022 № 427/07;

- копией отчета от 26.08.20324 № КСП-01-18-17 о результатах экспертно-аналитического мероприятия;

- постановлением Администрации города от 04.10.2016 № 7339;

- приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н;

- распоряжением Администрации города от 24.04.2019 № 756;

- уставом МБУ СП СШ «Аверс»;

- и другими материалами дела.

Данные факты образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, согласно которой предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Согласно частями 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ст. 15.15.15 КоАП РФ, вменяемого ФИО3 не входит в перечень исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ,

На основании изложенного, учитывая характер впервые совершенного административного правонарушения, совершение вменяемого административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, личность виновной, ее имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд признает наличие достаточных оснований для замены административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.15.15 КоАП РФ, на предупреждение.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- исполняющего обязанности директора МБУ СП СШ «Аверс» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сургутский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Б. ФИО1