Постановление от 5 ноября 2025 г. по делу № 5-472/2025

Дело <НОМЕР> УИД 25MS0040-01-2025-002150-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС><ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> края <ФИО1>, находящийся по адресу: г. <АДРЕС> края, проспект 50 лет Октября, 99-а, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> края, паспорт гражданина РФ <...>, состоящей на регистрационном учете и проживающей по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, проспект 50 лет Октября, <АДРЕС>, кв. 2, , по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь Главным бухгалтером Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа, находясь на рабочем месте по адресу: 692446, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, проспект 50 лет Октября, д. 71, допустила недостоверность формирования показателей бюджетной отчетности Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа и как результат: 1) Занижение стоимости основных средств Управления культуры па <ДАТА3> в формах по ОКУД 0503168. 0503130 раздел 1 Нефинансовые активы на сумму 356 972,70 руб., (в денежном измерении на 6,4%). Указанные формы являются составной частью бюджетной отчетности Управления культуры на <ДАТА3>. Нарушены: пункт 2 Инструкции <НОМЕР>, подпункт 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9 и части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА5> N 402-ФЗ, пункт 38 Инструкции от <ДАТА6><НОМЕР> в силу не отражения в составе основных средств в 2024 году, имущества приобретенного Управлением культуры в 2024 году на общую сумму 341 972,70 руб. Нарушен Приказ Минфина России от <ДАТА7><НОМЕР> «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" (п. 32, 102, 7, 34) на счете 1101 34 осуществлено занижение стоимости кондиционера на 15 000 руб. (оказание услуг по монтажу кондиционера (сплит-снстемы) в июне 2024г. Счёт, акт <НОМЕР> от <ДАТА8> Мун.контракт <НОМЕР> от <ДАТА8> Без НДС). Стоимость монтажа не учтена в составе основного средства. Непринятие вышеперечисленного имущества в 2024 году в составе основных средств повлекло предоставление недостоверной бюджетной (бухгалтерской) отчетности на <ДАТА3> года. Занижение показателей Баланса (ф. 0503130) и в форме 0503168 на сумму кадастровой стоимости земельного участка 4 394 446,76 руб., в силу не отражения непроизведенных активов. Допущенное нарушение привело к занижению показателей указанных форм на сумму кадастровой стоимости земельного участка 4 394 446.76 руб. Данные формы являются составной частью бюджетной отчетности Управления культуры на <ДАТА3> г. Нарушены: п. 71 Инструкции <НОМЕР> земельные участки, используемые казенным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования как инвентарные объекты, были не сформированы и не отражены в бухгалтерском учете, что привело к искажению показателей баланса по счету 0 103 00 ООО «Непроизведенные активы». При вышеописанных условиях установлена недостоверность показателей бюджетной отчетности на <ДАТА3> выраженная в не отражении непроизведенных активов (Баланс Управления культуры на <ДАТА3> КОД 0503130) и в форме 0503168 выраженных в денежном измерении на 100%. Таким образом, общая сумма недостоверности по каждой форме 0503130 и 0503168 на <ДАТА3> составила: 4 751 419,46 руб. Формы, в которых установлена недостоверность подписаны, в том числеГлавным бухгалтером <ФИО2><ДАТА40>. Допущенные нарушения привели к занижению показателей бюджетнойотчетности Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа на <ДАТА3> года формы 0503130, 0503168 и как результат представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности. Изложенное образует состав административного правонарушения,административная ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В силу подпункта 1 пункта 4 примечаний к ст.15.15.6 КоАП РФ подгрубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. В судебном заседании <ФИО2> вину признала, в содеянном раскаялся, пояснила, что произошла ошибка.

В судебное заседание представитель контрольно-счетной палаты <АДРЕС> муниципального округа главный инспектор <ФИО3>, действующая по доверенности, полагает, что вина должностного лица нашла свое полное подтверждение в ходе судебного заседания, в том числе, имеющимися в деле письменными доказательствами. Просит суд привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа, в соответствии с санкцией данной статьи.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления главным инспектором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> муниципального округа протокола по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считаю, что в действиях должностного лица - главного бухгалтера Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> муниципального округа (далее также - Контрольно-счетная палата, КСП ДМО) на основании пунктов 1.2, 1.7 Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2025 год, утвержденного распоряжением от <ДАТА13><НОМЕР> в редакции распоряжения от <ДАТА14><НОМЕР>, распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> городского округа от <ДАТА15><НОМЕР>, распоряжения от <ДАТА16><НОМЕР>, распоряжения от <ДАТА17><НОМЕР> проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в казне <АДРЕС> городского округа» и составлены: 1) Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в казне <АДРЕС> городского округа» от <ДАТА> года <НОМЕР>; 2) Заключение от <ДАТА><НОМЕР> на пояснения и замечания Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального округа к акту по результатам контрольного мероприятия: «Проверка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в казне <АДРЕС> городского округа» от <ДАТА20><НОМЕР>; 3) Заключение от <ДАТА><НОМЕР> на пояснения и замечания Управления муниципального имущества администрации <АДРЕС> муниципального округа к акту от <ДАТА20><НОМЕР> по результатам контрольного мероприятия: «Проверка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в казне <АДРЕС> городского округа» от <ДАТА20><НОМЕР>; 4) Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в казне <АДРЕС> городского округа» от <ДАТА22><НОМЕР>. Цель контрольного мероприятия: проверить обоснованность, законность, эффективность, результативность использования муниципального имущества <АДРЕС> городского округа, полноту учета, закрепления и расходование бюджета в 2024 году. В ходе контрольного мероприятия рассмотрены следующие вопросы: 1) Проверка соблюдения порядка закрепления муниципального имущества за Управлением культуры; 2) Анализ движения в 2024 году муниципального имущества закрепленного за Управлением культуры (поступление, выбытие); 3) Проверка отражения имущества, закрепленного за Управлением культуры в Реестрах муниципального имущества <АДРЕС> городского округа; 4) Проверка достоверности и полноты отражения Управлением культуры операций с муниципальным имуществом за 2024 год в отчете об исполнении бюджета <АДРЕС> городского округа. Федеральным законом от <ДАТА23><НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее также - Федеральный закон от <ДАТА23><НОМЕР>, ФЗ от <ДАТА5><НОМЕР>) установлены единые требования к бухгалтерскому учету, 'В том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Согласно части 3 статьи 6 ФЗ <НОМЕР>, бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации. Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 7 ФЗ <НОМЕР>). Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью (часть 3 статьи 7 ФЗ <НОМЕР>). В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ <НОМЕР> совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами (часть 2 статьи 8 ФЗ <НОМЕР>). Согласно части 1 статьи 9 ФЗ <НОМЕР> каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. В соответствии с частью 3 статьи 9 ФЗ <НОМЕР> первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. На основании части 4 статьи 9 ФЗ <НОМЕР> формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 10 ФЗ <НОМЕР> данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. На основании части 2 статьи 10 ФЗ <НОМЕР> не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Согласно части 3 статьи 10 ФЗ <НОМЕР> бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами. Не допускается ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых экономическим субъектом регистров бухгалтерского учета. Согласно части 5 статьи 10 ФЗ <НОМЕР> формы регистров бухгалтерского учета утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы регистров бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 13 ФЗ от <ДАТА5><НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (часть 2 статьи 13 ФЗ от <ДАТА5><НОМЕР>). Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА24><НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА23><НОМЕР> годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) получатель бюджетных средств обладает бюджетным полномочием по ведению бюджетного учета (обеспечению ведения бюджетного учета). Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства (часть 2 статьи 264.1 Бюджетного кодека Российской Федерации). В проверяемый период в Управлении культуры действовала Учетная политика для целей бюджетного учета Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа, утвержденная приказом от <ДАТА><НОМЕР> (далее также - Учетная политика от <ДАТА26><НОМЕР>). В силу пункта 1.15 Учетной политики от <ДАТА26><НОМЕР> бюджетный учет ведется с применением Единого плана счетов, утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА6><НОМЕР>, Плана счетов бюджетного учета и, разработанного на их основе, Рабочего плана счетов. Состав забалансовых счетов определяется: - счетами, установленными Инструкцией <НОМЕР>; Рабочий план счетов определен в Приложении <НОМЕР> (Основание: п. 19 Стандарта «Концептуальные основы», п. 332 Инструкции <НОМЕР>, п. 2 Инструкции <НОМЕР>). В силу пункта 38 Инструкции <НОМЕР> счет 10100 «Основные средства» предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися к основным средствам в соответствии с положениями федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства" <11> (далее - Стандарт Основные средства), а также для учета объектов неоперационной (финансовой) аренды. Отражение учета операций, по формированию фактической стоимости по счету 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» регламентировано в пункте 32 Инструкции <НОМЕР>. Бухгалтерские записи которыми оформляются операции по Счету 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам» определены в пункте 102 Инструкции <НОМЕР>. Бухгалтерские записи, которыми оформляется поступление и внутреннее перемещение основных средств определены в пункте 7 Инструкции <НОМЕР>. В силу пункта 34 Инструкции <НОМЕР> принятие к учету законченных вложений в объекты нефинансовых активов, в работы по достройке, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению, модернизации, дооборудованию объектов нефинансовых активов отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010100000 «Основные средства» (010111310 - 010113310, 010115310, 010118310, 010131310 - 010136310, 010138310), 010230000 «Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения», 010300000 «Непроизведенные активы», 010500000 «Материальные запасы» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы». В пункте 1.2 раздела 1 Учетной политики от <ДАТА26><НОМЕР> установлено, что ведение бюджетного учета осуществляется отделом бухгалтерского учета и отчетности. Организацию учетной работы и распределение ее объема осуществляет: главный бухгалтер. Обеспечение достоверности данных бюджетного учета и годовой бюджетной отчетности достигается путем инвентаризации активов и обязательств (пункт 1.10 Учетной политики от <ДАТА26><НОМЕР>). Согласно Приказу (распоряжению) Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА><НОМЕР>-л о приеме работника на работу <ФИО2> назначена на должность главного бухгалтера. Согласно должностной инструкции Главного бухгалтера, утвержденной Начальником Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации ДГО <ДАТА28> в функциональные обязанности главного бухгалтера входит (пункт 3.2 раздела 3): организация работы по постановке и ведению бухгалтерского учета в Управлении в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о его финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении (нп. 3.2.1); формирование в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетной политики Управления исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности Управления, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности Управления (пп. 3.2.2); Главный бухгалтер в силу требований должностной инструкции возглавляет работу (пп. 3.2.3): - по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего синтетические и аналитические счета, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, форм внутренней бухгалтерской отчетности; - по обеспечению порядка проведения инвентаризации и оценки имущества и обязательств, документальному подтверждению их наличия, состояния и оценки; - по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа; Главный бухгалтер руководит формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям (пп. 3.2.4 п. 3.2 раздела 3 должностной инструкции); Он же организует работу по ведению регистров бухгалтерского учета на основе применения современных информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, исполнению бюджетной сметы, учету имущества, обязательств, основных средств, материально-производственных запасов, денежных средств, финансовых и расчетных операций, финансовых результатов деятельности Управления (пп. 3.2.5 п. 3.2 раздела 3 должностной инструкции); Главный бухгалтер обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств (пп. 3.2.6 п. 3.2 раздела 3 должностной инструкции); Обеспечение контроля за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов в силу пп. 3.2.7 п. 3.2 раздела 3 должностной инструкции является функциональной обязанностью главного бухгалтера; В силу пп. 3.2.8 п. 3.2 раздела 3 должностной инструкции Главный бухгалтер обеспечивает, в том числе, контроль за проведением инвентаризаций. Обеспечение составления бюджетной и консолидированной бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета, статистической отчетности, подготовку и представление их в установленном порядке в соответствующие органы является функциональной обязанностью Главного бухгалтера (пп. 3.2.12 п. 3.2 раздела 3). Главный бухгалтер несет установленную законодательством ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на' него обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (пи. 5.1.1 п. 5.1 раздела 5). При осуществлении Проверки соблюдения порядка закрепления муниципального имущества за Управлением культуры и проверки достоверности и полноты отражения Управлением культуры операций с муниципальным имуществом за 2024 год в отчете об исполнении бюджета <АДРЕС> городского округа установлены следующие нарушения и искажения учета: 1) В нарушение Приказа Минфина России от <ДАТА7> N 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (п. 32, 102, 7, 34) на счете 1.101.34 осуществлено занижение стоимости кондиционера на 15 000 руб. (оказание услуг по монтажу кондиционера (сплит-системы) в июне 2024г. Счёт, акт <НОМЕР> от <ДАТА8> Мун.контракт <НОМЕР> от <ДАТА8> Без НДС). Стоимость монтажа не учтена в составе основного средства чем нарушены требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. 2) Контрольно-счетной палатой установлено, что в 2024 году Управлением культуры осуществлялись расходы: • на изготовление фигуры буквы «Д» на ПВХ, 1000м*800мм в количестве 1 шт. стоимостью 10 000,00 руб. (мун. контракт <НОМЕР> от <ДАТА29> на сумму 10 000,00 руб.); • на изготовление предметов длительного использования для увековечивания памяти, а именно: -изготовление и установка двух мемориальных досок на фасаде крыльца здания по адресу: г. <АДРЕС>, проспект 50 лет Октября, д. 149 - цена контракта 135 923,16 руб. (контракт <НОМЕР> 0320300143724000189-761905-1189734 от <ДАТА30> на сумму 135 923,16 руб.); - изготовление и установка мемориальных знаков воинского захоронения на кладбищах: в городе <АДРЕС> и деревни Мономахово - цена контракта 196 049, 54 руб. (контракт <НОМЕР> 0320300143724000164-761905-1073072 от <ДАТА31> на сумму 196 049,54 руб.) Однако указанное имущество не принято в составе основных средств ни на балансовых, ни забалансовых счетах Управления культуры. Установлено не отражение в составе основных средств в 2024 году, имущества приобретенного Управлением культуры в 2024 году на общую сумму 341 972,70 руб. Непринятие вышеперечисленного имущества в 2024 году в составе основных средств повлекло предоставление недостоверной бюджетной (бухгалтерской) отчетности на <ДАТА3> года. 3) Непроизведенные активы согласно бюджетной отчетности Управления культуры на <ДАТА3> отсутствуют (Баланс Управления культуры на <ДАТА3> КОД 0503130) При анализе Сводного реестра недвижимого имущества ДГО на <ДАТА3> (Раздел 1) установлено нахождение у правообладателей <АДРЕС> городской округ; Управление культуры, спорта и молодежной политики вид иного права ’Казна; Постоянное (бессрочное) пользование ’Земельного участка примерно 1326 км по направлению на северо-запад от ориентира Адрес: Россия, 692443,Приморский край, г <АДРЕС>, ул <АДРЕС>,28,Местоположение установлено относительно ориентира (отражено как в реестре * Примечание КСП), расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1326 км по направлению на северо-запад от ориентира (отражено как в реестре *Примечание КСП). Почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. кадастровая стоимость согласно данных реестра 4 394 446,76 руб. площадь (кв.м) 21 100,00. Согласно Выписке из ЕГРН «Роскадастра» по Москве от <ДАТА32><НОМЕР> КУВИ- 001/2025-85330128 правообладателю Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок кадастровый номер <НОМЕР> Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1326 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> дата государственной регистрации права <ДАТА33> номер государственной регистрации <НОМЕР>-25/061/2024-1 основание государственной регистрации права Постановление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа, <НОМЕР> 1623-па, выдан <ДАТА34>, Администрация <АДРЕС> городского округа. Кадастровая стоимость земельного участка площадью (кв.м) 21 100,00 составила 4 394 446,76 руб. Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), наряду с правом собственности выделяют вещные права лиц, не являющихся собственниками, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при этом, права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат исключительно собственнику, который по своему усмотрению вправе, оставаясь собственником, передавать другим лицам принадлежащие ему права (статья 209 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в рассматриваемом случае это Постановление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа <НОМЕР> 1623-па выдано <ДАТА34> Администрацией <АДРЕС> городского округа. Согласно статье 25 ЗК РФ и статье 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе право постоянного пользования, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В соответствии с пунктом 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА6> N 157н (далее также - Инструкция N 157н), принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку. В рассматриваемом случае это документ, подтверждающий государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Управления культуры от <ДАТА33> номер государственной регистрации <НОМЕР>-25/061/2024-1.

Бухгалтерский (бюджетный) учет земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, регулируется Инструкцией N 157н в следующем порядке.

Пунктом 144 Инструкции <НОМЕР> для учета объектов непроизведенных активов (земельных участков), составляющих государственную (муниципальную) казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотрен счет 0 108 55 ООО «Непроизведенные активы, составляющие казну».

Таким образом, земельные участки, в отношении которых государственный орган уполномочен в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать распорядительные документы о предоставлении их в пользование, подлежат отражению таким уполномоченным органом в бюджетном учете на счете 0 108 55 000 «Непроизведенные активы, составляющие казну».

Пунктом 71 Инструкции <НОМЕР> для отражения учреждениями земельных участков, используемых на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), предусмотрен счет 0 103 13 ООО "Земля - недвижимое имущество учреждения" на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости.

В отношении земельных участков, права пользования на которые подлежат в соответствии с законодательством государственной регистрации, документом - основанием для принятия к учету непроизведенных активов (земельных участков), является документ, подтверждающий права пользования земельными участками (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке).

Согласно пункту 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

В нарушение п. 71 Инструкции N 157н земельные участки, используемые казенным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования как инвентарные объекты, были не сформированы н не отражены в бухгалтерском учете, что привело к искажению показателей баланса по счету 0 103 00 000 «Непроизведенные активы».

Объектом контроля в письме от <ДАТА35><НОМЕР> 835 на Акт <НОМЕР> от <ДАТА36> в пункте 5 сообщено: «С замечаниями согласны, в связи со сдачей годовой отчетности исправить данное замечание возможность отсутствует и будет учтено в дальнейшей работе. На данный момент земля возвращена обратно в УМИ АДМО.».

Факт не отражения в бюджетной отчетности Управления культуры на <ДАТА3> принадлежащего в 2024 году Управлению культуры права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровой стоимостью 4 394 446,76 руб. площадью (кв.м) 21 100,00 является нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате установлена недостоверность показателей бюджетной отчетности на <ДАТА3>, выраженная в не отражении непроизведенных активов (Баланс Управления культуры на <ДАТА3> КОД 0503130) и в форме 0503168. Допущенное нарушение привело к занижению показателей указанных форм на сумму кадастровой стоимости земельного участка 4 394 446,76 руб. Вышеуказанные нарушения повлияли на достоверность бюджетной отчетности Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа на <ДАТА3>. В стоимостном выражении установленные нарушения составили: 1) Занижение стоимости основных средств Управления культуры на <ДАТА3> в формах по ОКУД 0503168. 0503130 раздел 1 Нефинансовые активы на сумму 356 972,70 руб. Указанные формы являются составной частью бюджетной отчетности Управления культуры на <ДАТА3> г.; 2) Занижение показателей Баланса (ф. 0503130) и в форме 0503168 на сумму кадастровой стоимости земельного участка 4 394 446,76 руб., в силу не отражения непроизведенных активов. Допущенное нарушение привело к занижению показателей указанных форм на сумму кадастровой стоимости земельного участка 4 394 446,76 руб. Данные формы являются составной частью бюджетной отчетности Управления культуры на <ДАТА3> г.

Вина должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА37><НОМЕР>, акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в казне <АДРЕС> городского округа» <НОМЕР> от <ДАТА38> (в части выявленных нарушений) (копия), отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в казне <АДРЕС> городского округа» <НОМЕР> от <ДАТА39> (в части выявленных нарушений) (копия), балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на <ДАТА40> Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа Форма 0503130 (копия), сведениями о движении нефинансовых активов код формы по ОКУД 0503168 (копия), титульным листом и оглавление бюджетной отчетности на <ДАТА3> (вышеперечисленные формы отчета включены в состав оглавления) (копии), данными сводного реестра недвижимого имущества ДГО на <ДАТА3> (в части отражения правообладателя земельного участка примерно 1326 км по направлению на северо-запад от ориентира постоянное (бессрочное) пользование Управление культуры, спорта и молодежной политики), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Москве <НОМЕР> КУВИ -001/2025-85330128 от <ДАТА41>, письмо Управления культуры от <ДАТА42><НОМЕР> 852 на имя начальника Управления о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование (вх. <НОМЕР> от <ДАТА42>) (копия), постановление администрации <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> края от <ДАТА34><НОМЕР> 1623-па «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа» (далее также - Постановление от <ДАТА34><НОМЕР> 1623-па (копия), копия письма Управления муниципального имущества администрации <АДРЕС> городского округа на имя начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА33><НОМЕР> 3339 на <НОМЕР> 852 от <ДАТА42> (вх. <НОМЕР> 1055 от <ДАТА43>) о доведении Постановления от <ДАТА34><НОМЕР> 1623-па (копия), перечнем муниципального имущества Управления культуры администрации ДГО на <ДАТА3> (балансовые и забалансовые счета), реестр платежных документов Управления культуры (за период с <ДАТА44> по <ДАТА45>) выборочно в части установленного, приобретенного имущества, не принятого в составе основных средств в 2024 года, приказ (распоряжение) Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа о приеме работника на работу от <ДАТА28><НОМЕР>-л (копия), трудовым договором от <ДАТА><НОМЕР> (копия), должностной инструкцией главного бухгалтера Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> городского округа, утвержденная Начальником Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации ДГО, иными документами.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, событие данного правонарушения считаю установленным, а вину должностного лица - главного бухгалтера Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2> доказанной.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении <ФИО2> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, суд не находит.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, суд не находит. С учетом характера административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства, суд полагает, целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа, установив минимальный размер, предусмотренный санкцией статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья, ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главного бухгалтера Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дневного срока со дня вступления постановления в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> муниципального округа, л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> ДГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Приморскому краю г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, р/с <***>, КБК 97011601154010000140, ОКТМО 05707000.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена мировому судье судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. При неуплате административного штрафа в указанный срок взыскать административный штраф принудительно. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> края.

Мировой судья <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу____________ Дата выдачи для принудительного взыскания_________

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА46>