Определение от 5 июня 2017 г. по делу № 5-223/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мончегорск 08 июня 2017 года


Мировой судья судебного участка № 2 Мончегорского судебного района Мурманской области Карулина Ольга Михайловна (184511, Мурманская область, г. Мончегорск, Комсомольская набережная, д. 52/9),

рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и другие материалы в отношении Юридического лица Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального и дополнительного профессионального образования Мончегорская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,

установил:

Мировому судье судебного участка №2 Мончегорского судебного района Мурманской области из Государственной инспекции труда в Мурманской области поступил протокол <ДАТА2> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и другие материалы в отношении юридического лица Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального и дополнительного профессионального образования Мончегорская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, ав.

По смыслу ст. 29.1 КоАП РФ, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, соблюдения процедуры оформления протокола, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Изучив протокол об административном правонарушении и сопровождающие протокол материалы, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении необходимо вернуть по следующим основаниям.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении.

В частности, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Несущественным недостатком протокола, является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии со ст. 25.12 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. (ч.1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3). Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4).

Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА> года, следует, что протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении НОУ НП и ДПО Мончегорская АШ ДОСААФ России составлен в отсутствие представителя последнего, на основании п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Между тем, при подготовке дела к рассмотрению установлено, что представленные материалы не содержат доказательств надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола <ДАТА> года.

Из сопровождающих протокол материалов (списка внутренних почтовых отправлений от 11.05.2017 и отчета с сайта почты России об отслеживании движения почтовой корреспонденции) следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на <ДАТА> направлено юридическому лицу по адресу: <АДРЕС> однако, местом нахождения НОУ НП и ДПО Мончегорская АШ ДОСААФ России, согласно выписки ЕГРЮЛ, является адрес: <АДРЕС>

Таким образом, в рассматриваемом случае, как следует из изложенного выше, на момент составления протокола, административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении НОУ НП и ДПО Мончегорская АШ ДОСААФ России о месте и времени совершения процессуального действия, доказательств обратному мировому судье не представлено.

Поскольку судам предписано в процессе рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, с учетом того, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности, принимая во внимание, что решение вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении и проведении иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к ответственности лица ставится в зависимость от выполнения административным органом требований действующего законодательства, направленных на обеспечение соблюдения прав лиц (направление извещений с уведомлением по имеющимся адресам, повесток о вызове в орган для дачи объяснений, принятие мер к установлению местонахождения лица и пр.), мировой судья полагает, что данное процессуальное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Анализируя вышеуказанные требования КоАП РФ и установленные по настоящему делу об административном правонарушении обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении НОУ НП и ДПО Мончегорская АШ ДОСААФ России подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения вышеуказанных недостатков.

При этом, административным органом должны быть учтены положения ст.4.5 КоАП РФ о сроке давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,



ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол <ДАТА2> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и другие материалы в отношении юридического лица Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального и дополнительного профессионального образования Мончегорская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» для устранения недостатков.

Данное определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.


Мировой судья --- О.М. Карулина

---