Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № 5-506/2025

Решение по административному делу

УИД: 51 MS0010-01-2025-002532-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-506/2025 по делу об административном правонарушении

<...> 03 сентября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2>

установил:

при осуществлении контроля за достоверностью представленных в регистрирующий орган сведений о юридическом лице, УФНС России по Мурманской области установлено, что ФИО1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА3> по каналам связи в электронном виде представил документы для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе заявление по форме Р № 13014 в отношении Общества, содержащее недостоверные сведения о данных основного документа, удостоверяющего личность должностного лица. При проведении регистрационных действий установлено, что паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА4> ОВД <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО1 является недействительным. Кроме того, согласно протоколу проверки паспортных данных физического лица, проводимой путем обращения к сведениям базы данных федерального уровня, установлено, что на имя ФИО1, <ДАТА5> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО> УМВД России <ОБЕЗЛИЧЕНО> оформлен паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР>, код подразделения <НОМЕР>. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

С учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба (ФНС России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 17 1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом заявитель подтверждает, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В силу пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Приказом ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@ утверждена форма № № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее также - заявление по форме № Р13014), а также Требования к оформлению данной формы заявления (приложение № 4 к приказу ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@) (далее - Требования). Согласно пункту 99 листа П (стр. 002) раздела VI Требований, показатель «Сведения о заявителе» заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014 заполняется в отношении физического лица, являющегося заявителем. В соответствии с подпунктом 2 пункта 99 раздела VI Требований, в пункте 2 «Сведения о заявителе» листа И (стр. 004) «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» заявления по форме № Р13014 показатель «Сведения о документе, удостоверяющем личность» заполняется в соответствии с подпунктом 6 пункта 39 вышеуказанных Требований, то есть в показателе «Вид документа» указывается код вида документа, удостоверяющего личность, в соответствии с приложением № 2 к Требованиям; показатель «Серия и номер документа» заполняется с учетом положений пункта 11 Требований при наличии следующих реквизитов в документе, удостоверяющем личность физического лица; показатель «Дата выдачи» заполняется с учетом положений пункта 6 Требований, показатель «Кем выдан» заполняется с учетом положений пункта 13 вышеуказанных Требований; показатель «Код подразделения» заполняется при наличии соответствующих сведений в документа, удостоверяющих личность физического лица. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 08 июля1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, пунктом 1 которого установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации допускается в случае наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о несоответствии сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов; представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 названного Закона (подпункты «к», «ц» пункта 1 статьи 23 названного Закона). Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением и влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. Как следует из материалов дела, <ДАТА3> ФИО1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по каналам связи в электронном виде представил заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р № 13014, а также протокол общего (внеочередного) собрания участников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА11> В соответствии со сведениями, указанными в заявлении, в показателе «Сведения о документе, удостоверяющем личность» пункта 2 «Сведения о заявителе» листа П (стр. 007) в отношении заявителя - ФИО1 указаны данные паспорта серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА4> ОВД <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР> При проведении регистрационных действий установлено, что паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА4> ОВД <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО1 является недействительным. Кроме того, согласно протоколу проверки паспортных данных физического лица, проводимой путем обращения к сведениям базы данных федерального уровня, установлено, что на имя ФИО1, <ДАТА5> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО> УМВД России <ОБЕЗЛИЧЕНО> оформлен паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР>, код подразделения <НОМЕР><ДАТА12> УФНС по Мурманской области принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «к», «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с несоответствием сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, и представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 названного Закона. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от <ДАТА3>, из которой следует что налоговым органом - УФНС по МО от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по каналам связи получено заявление по форме № Р13014. Заявителем является ФИО1. - заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р № 13014 от <ДАТА3>; - протоколом проверки паспортных данных физических лиц, согласно которому паспорт <НОМЕР>, выданный <ДАТА4> ОВД <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя является недействительным; - решением УФНС по МО <НОМЕР> от <ДАТА15> об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 5 статьи 14.25 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, установлена и доказана, в связи с чем, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, а именно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Оснований для переквалификации действий ФИО1 на часть 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону которой образуют действия, связанные с непредставлением или представлением недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, не имеется. При этом под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов. Таким образом, предоставление недостоверных сведений в регистрирующий (налоговый) орган будет характеризоваться отсутствием умысла лица в предоставлении недостоверных сведений, в отличие от объективной стороны части 5 той же статьи, характеризующейся исключительно прямым умыслом. Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 153-О, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, предполагает осведомленность должностного лица о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление, что приводит к применению более строгих видов административного наказания даже за впервые совершенное административное правонарушение. Предоставление же в регистрирующий орган недостоверных сведений, предполагающее наличие неточностей и искажений, допущенных должностным лицом, неосведомленным об их ложности, обусловливает более мягкое административное наказание. Таким образом, предоставление ФИО1 в налоговый орган документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, содержащих данные его недействительного паспорта, свидетельствует о предоставлении заведомо ложных сведений, установленные по делу обстоятельства указывают на его осведомленность о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление. Указанный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 34-АД25-1-КЗ от 14 апреля 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. При предоставлении в УФНС по МО заявления о внесении изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не проверил достоверность сведений, внесенных им в указанный документ в части актуальных паспортных данных, доказательств, что при той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру правоотношений, что он принял все меры для соблюдения требований законодательства, должностным лицом не представлено. При этом, подписав заявление по форме № Р13014 ФИО1 выразил согласие о том, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере- сфере ведения публичного реестра, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 наказания в виде дисквалификации в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком на 1 (один) год. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: О.М. Кузнецова