Постановление от 13 июля 2025 г. по делу № 5-278/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области Нечаева М.А., с участием представителей ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица - муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город <АДРЕС> (МКУ «Администрация города <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, мкр. Олимпийский, д. 30,

УСТАНОВИЛ:

ОДН и ПР по г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> району УДН и ПР ГУ МЧС по <АДРЕС> области <ДАТА2> в адрес МКУ «Администрация города <АДРЕС> вынесено предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, установлен срок устранения выявленных нарушений. <ДАТА3> в 00 часов 01 минуту истек срок исполнения пунктов 2 и 5 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> Действия МКУ «Администрация города <АДРЕС> должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор. Законный представитель МКУ «Администрация города <АДРЕС> ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен, участия в судебном заседании не принимал, дело рассмотрено с участием представителей по доверенностям ФИО2, ФИО1

Представитель МКУ «Администрация города <АДРЕС> ФИО2 в судебном заседания вину в совершенном административном правонарушении не признала. Представитель МКУ «Администрация города <АДРЕС> ФИО1 в судебном заседании также вину не признал, пояснил, что администрацией произведен расчет объема финансирования обеспечения указанных мероприятий, согласно которому только для закупки запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств необходимо 932 297,15 рублей, а также необходимо наличие оборудованного склада для хранения материальных ресурсов и содержания рабочего персонала для его обслуживания. При этом в соответствии с решением Думы городского округа от <ДАТА5><НОМЕР> «О местном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с учетом внесенных изменений дефицит местного бюджета утвержден в сумме 103,6 млн. рублей, в связи с чем у администрации г. <АДРЕС> в настоящее время отсутствует объективная возможность предусмотреть в бюджете необходимую сумму. Также указал, что МСОН создана, соответствует проектно-сметной документации (2011 год), введена в эксплуатацию <ДАТА6> и является сегментом региональной системы оповещения населения. На данный момент создан резерв в виде 2 маршрутизаторов и 1 блока управления системы оповещения, для полной комплектации резерва необходимо приобрести 4 громкоговорителя. Поскольку в ПСД МСОН отсутствует раздел «Резервы системы оповещения населения», соответственно, отсутствуют расчеты показателей надежности и устойчивости системы оповещения населения и КСЭОН, тактико-технические характеристики технических системы оповещения населения и КСЭОН, администрация г. <АДРЕС> на данный момент не может обеспечить исполнение данного требования. Кроме того, в связи с тем, что большая часть оборудования морально устарела (произведена по другим стандартам или в настоящее время снята с производства), также не представляется возможным пополнить резерв, а приобретение нового оборудования со сходными техническим характеристиками нецелесообразно, поскольку оно будет работать не штатно. Между тем, поскольку вопрос реконструкции систем оповещения очень дорогостоящий, его решение осуществляется на региональном уровне. Так, в связи с окончанием в 2026-2028 годах сроков эксплуатации имеющегося оборудования МСОН в муниципальных образованиях <АДРЕС> области и отсутствия резервов в ПСД Правительством <АДРЕС> области проводится работа по заключению договора с подрядной организацией на разработку ПСД на реконструкцию МСОН, где будет предусмотрен раздел «Резервы системы оповещения населения». Таким образом, администрацией г. <АДРЕС> приняты исчерпывающие меры для соблюдения действующего законодательства в области гражданской обороны. Выслушав ФИО2, ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - За­кон <НОМЕР>) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: органи­зация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обо­роне» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) под «гражданской обороной» понимается система меро­приятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вслед­ствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно части 2 статьи 8 Закона <НОМЕР> органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разра­батывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуа­ции населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочеред­ные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения: в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовно­сти силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения: определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что <ДАТА2> начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> району ОНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области ФИО4 МКУ «Администрация города <АДРЕС> выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, установлен срок устранения выявленных нарушений до <ДАТА9> По результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА2> об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА10> Бездействие юридического лица в связи с неисполнением предписания <НОМЕР> от <ДАТА2> квалифицированы должностным лицом - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> району ОНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области ФИО4 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА11> следует, что МКУ «Администрация города <АДРЕС>

1) не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - не созданы запасы продовольственных средств и медицинских средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств химической и биологической разведки, табачные изделия, свечи, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

2) не создан резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Из представленного Акта по результатам внеплановой проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «город <АДРЕС> от <ДАТА12>, утвержденного мэром городского округа муниципального образования «город <АДРЕС> ФИО3 в пункте «л» указано, что создан резерв технических средств оповещения: блок управления П-166М БУ в количестве 1 единицы. Наличие блока управления не является полным комплектом запасов (резервов) тех­нических средств оповещения (далее - ТСО). Согласно п.28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА13> N578/365, для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Также судом установлено, что согласно письменного пояснения консультанта отдела ГО и ЧС администрации г. <АДРЕС> ФИО1 создание запаса (резерва) ТСО не представляется возможным, так как в проектно-сметной документации от 2011 г. на муниципальную систему оповещения населения отсутствует раздел по резервам. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормирование снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг: проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (п. 13 Положения <НОМЕР>). Пунктом 16 Положения <НОМЕР>, предусмотрено, что основными мероприятиями по граждан­ской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой насе­ления, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов: создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки насе­ления и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка, в области гражданской обороны: организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зда­ний и территорий, санитарной обработке населения. В соответствии с пунктом 15.10 Положения <НОМЕР> органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют следующие основные мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов: создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззара­живания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в обла­сти гражданской обороны: организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий. В соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, производственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14><НОМЕР>, также предусмот­рено, что запасы накапливаются заблаговременно, в мирное время, в объемах, определяемых созда­ющими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечаю­щих остановленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определятся Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно пункту 6 Положения, создание запасов осуществляется для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при воен­ных конфликтах, а также при ЧС природного и техногенного характера. Действующее законодательство реализацию норм, закрепляющих требования гражданской обороны, в конкретном муниципальном образовании не ставит в зависимость от прогнозов неблаго­приятных последствий, в том числе ведения военных действий, поскольку такие прогнозы не могут исключить возможности наступления последствий, влекущих необходимость экстренного реагирова­ния на последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как не устраняют и вероятности массовой гибели людей в условиях военного времени, либо при возникновении чрез­вычайной ситуации и обязывают орган местного самоуправления заблаговременно создавать запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Таким образом, формирование материальных резервов для нужд гражданской обороны не допускается путем заключения договоров на поставку определенных товаров в особый период - резер­вы должны быть фактически сформированы в натуральном виде в мирное время. Мировой судья не усматривает нарушения закона при составлении акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА15> МКУ «Администрация города <АДРЕС> уведомлено о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания, извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью законного представителя юридического лица ФИО3 Протокол составлен в отсутствие представителя МКУ «Администрация города <АДРЕС>.

Действия МКУ «Администрация города <АДРЕС> мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Вина МКУ «Администрация города <АДРЕС> подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА11>, предписанием об устранении нарушений от <ДАТА16>, распоряжением о проведении выездной проверки от <ДАТА17>, актом выездной проверки от <ДАТА18>, предписанием об устранении нарушений от <ДАТА18>, письменными пояснениями ФИО1 Иных доказательств в опровержение совершенного юридическим лицом правонарушения не представлено и в материалах дела не имеется. Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности. Оснований для прекращения производства не установлено. Мировой судья не находит заслуживающими внимания доводы представителя МКУ «Администрация города <АДРЕС> ФИО1 об отсутствии достаточного финансирования, расчетов показателей надежности и устойчивости системы оповещения населения и КСЭОН, тактико-технических характеристик технических системы оповещения населения и КСЭОН, приобретение нового оборудования со сходными техническим характеристиками нецелесообразно, так как оно будет работать не штатно, поскольку не являются основанием для освобождения юридического лица от исполнения требований предписания об устранении допущенных нарушений, которое соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом, в предусмотренном законом порядке не обжаловано. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных в предписании обязанностей, в судебном заседании не установлено. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья считает объективным назначить МКУ «Администрация города <АДРЕС> административное наказание в размере минимальной санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч.1 ст. 19.5, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «администрация городского округа муниципального образования «город <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, 04342207670), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя платежа 03100643000000013400, банк получателя платежа Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. счет получателя платежа 40102810145370000026, КБК 83711601153010005140, ОКТМО 25726000, УИН 0376068814072025396302753. Квитанцию об уплате штрафа следует представить в судебный участок. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области.

Мировой судья М.А. Нечаева