Постановление от 17 февраля 2017 г. по делу № 4-11/2017

Дело №4-11/2017 Мотивированное
постановление изготовлено

20 февраля 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 февраля 2017 года пос.Коноша

Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, <...>, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис», юридический адрес: <АДРЕС> не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

Исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» (юридический адрес: <АДРЕС> 22 ноября 2016 года нарушило лицензионные требования по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме <АДРЕС> в пос.Коноша Архангельской области (требования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно - срок эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии истек 21 мая 2016 года, после чего прибор в эксплуатацию не вводился), что является нарушением пункта 2.4 приложения к постановлению Правительства Архангельской области от 14 декабря 2010 года №380-пп.

Законный представитель юридического лица - директор ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» <ФИО1> в судебном заседании 24 января 2017 года с протоколом не согласился. Пояснил, что жилой дом <АДРЕС> в пос.Коноша был передан в управление ООО «УК «Жилкомсервис» в сентябре 2015 года. В связи с тем, что не было организовано надлежащее теплоснабжение указанного дома, при участии специалистов администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и представителей застройщика был переставлен циркулярный насос. В период проведения сварочных работ общедомовой прибор учета тепловой энергии, введенный в эксплуатацию в ноябре 2015 года, был выведен из строя, до настоящего времени неисправен, в связи с чем вести учет тепловой энергии по его показаниям невозможно. Собственники жилых помещений отказались оплачивать ремонт прибора учета, в связи с чем начисление платы за отопление производится по нормативу.

Вина ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения подтверждается, тем не менее исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 декабря 2016 года, копией сообщения прокурора Коношского района от 17 октября 2016 года, копией обращения жильцов дома <АДРЕС> в пос.Коноша от 10 октября 2016 года, копиями лицензии от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, квалификационного аттестата, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией договора управления многоквартирными домами от 18 июля 2016 года с приложениями, копией договора №4 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 1 сентября 2015 года с приложениями, копией технического паспорта на жилой дом <АДРЕС> в пос.Коноша, копией акта о недопуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 14 сентября 2016 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 25 октября 2016 года, актом проверки от 22 ноября 2016 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 26 декабря 2016 года, копией акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 3 ноября 2015 года, копией паспорта прибора учета тепловой энергии.

В силу ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из указанных положений закона управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, обеспечивающие выполнение требований, установленных нормативными актами.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис», имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 года №000190.

18 июля 2016 года между ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» и МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор управления многоквартирным домом, согласно пункту 1.1 указанных договоров ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе домом <АДРЕС> по ул.Школьная в пос.Коноша.

В соответствии с п.4.4 указанного договора управляющая организация несет ответственность за ущерб, причиненный имуществу собственников (муниципальных жилых помещений) в доме, возникший в результате её действия или бездействия, в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим договором.

В силу п.7.1 указанного договора управляющая организация, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по договору, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, к которым относятся иные независящие от сторон договора обстоятельства.

Из акта от 3 ноября 2015 года следует, что по адресу: пос.Коноша, <АДРЕС>, на период с 3 ноября 2015 года по 20 мая 2016 года допущен в эксплуатацию узел учета тепловой энергии.

Согласно акту от 14 сентября 2016 года указанный узел учета тепловой энергии не допущен в эксплуатацию с 14 сентября 2016 года.

На основании распоряжения государственной жилищной инспекции Архангельской области от 25 октября 2016 года с целью рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих в многоквартирном жилом дом <НОМЕР> в пос.Коноша в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» была проведена проверка правомерности определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Из акта проверки №ОК-02/07-01/1580 от 22 ноября 2016 года следует, срок эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного жилого дома <АДРЕС> по ул.Школьная в пос.Коноша истек 21 мая 2016 года, после чего прибор в эксплуатацию не вводился, в связи с чем ООО «Управляющая компания «Коноша» произвело начисление платы за отопление за сентябрь 2016 года исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Пунктом 2.4 приложения к постановлению Правительства Архангельской области от 14 декабря 2010 года №380-пп в перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включена установка общедомовых (коллективных) приборов учета потребления тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, приборы учета тепловой энергии являются общим имуществом дома.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки 13 октября 2016 года ООО «Управляющая компания «Коноша» допустило указанные выше нарушения лицензионных требований.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя по вине специалистов администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и представителей застройщика, голословен, не подтвержден никакими доказательствами, и не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана.

Действия ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» подлежат квалификации по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер правонарушения, степень вины и имущественное положение юридического лица, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, поэтому мировой судья полагает назначить ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» минимальное наказание.

Оснований для назначения ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не имеется в силу следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» не приводит доводов о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не приводит доказательств трудного имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Между тем, в силу принципа состязательности в судопроизводстве, в том числе административном, установленном частью 3 статьи 123 Конституции РФ, ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» обязано доказать наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и привести доказательства трудного имущественного и финансового положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госжилинспекция Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, счет 40101810500000010003 в Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000. КБК 390 1 16 90040 04 0000 140.

Штраф следует уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, представив документ, свидетельствующий об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Ламов В.Н.