Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-178/2017

5-4-178/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2017 года г. Батайск Мировой судья судебного участка № 4 г. Батайска Ростовской области Третьяк С.В., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

у с т а н о в и л :

ФИО3, являвшаяся с 26.10.2016 г. по 17.03.2017 г. главным бухгалтером УЖКХ г. Батайска, т.е. должностным лицом главного распорядителя и получателя бюджетных средств, совершила действия по предоставлению в финансовое управление администрации г. Батайска недостоверной бюджетной отчетности за 2016 год, необходимой для исполнения бюджета города Батайска, чем совершил административное правонарушение.

ФИО3 на рассмотрение дела об административном правонарушении явилась, вину признала.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО3 мировой судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Батайск», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» по вопросу «Проверка законности, результативности, эффективности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Батайск» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области в муниципальном образовании «Город Батайск» с 27.02.2017 по 03.03.2017, с 06.03.2017 по 07.03.2017, 09.03.2017 по 10.03.2017, с 13.03.2017 по 17.03.2017 и с 20.03.2017 по 24.03.2017 (акт проверки от 24.03.2017) в соответствии с п. 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2017 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2016 № 61-О, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 22.02.2017 № 22 и от 15.03.2017№ 34, установлено следующее.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, утвержденного решением Батайской городской Думы от 27.10.2011 № 141 (в редакции от 16.12.2016 № 157) Управление жилищно-коммунального хозяйства города является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Батайска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета на 2016 год, являющейся приложением к решению Батайской городской Думы от 23.12.2015 г. № 89 «О бюджете города Батайска на 2016 год» Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска являлось главным распорядителем и получателем бюджетных средств. Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191 н (далее - Инструкция № 191 н). Пунктом 10 Инструкции №191н, определено, что главный распорядитель бюджетных средств составляет сводную и (или) консолидированную бюджетную отчетность и представляет ее финансовому органу соответствующего бюджета в установленные ими сроки. Согласно пункту 11 Инструкции №191н в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета среди прочих включается Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - баланс (ф. 0503130)) и Пояснительная записка (ф. 0503160). В соответствии с пунктом 152 Инструкции № 191н в состав Пояснительной списки (ф. 0503160) входит приложение «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169)», которое, согласно пункту 167 Инструкции № 191н, должно содержать обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности в разрезе видов расчетов. Приложение «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. У 503169) составляется раздельно для дебиторской и кредиторской задолженности. При этом показатели, отраженные в Приложении (ф. 0503169), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бюджетного учета. Как показала проверка, УЖКХ г. Батайска осуществлено сторнирование -дебета счета 106.11 и кредита счета 302.31. на сумму невыполненных подрядной организацией работ по реконструкции дороги по ул. Садовой в рамках муниципального контракта от 03.10.2015 № 244, которые были оплачены в 2015 году в размере 648,8 тыс. рублей. Таким образом, у УЖКХ г. Батайска образоваласьдебиторская задолженность по муниципальному контракту от 03.10.2015 № 244 в сумме 648,8 тыс. рублей. УЖКХ г. Батайска по счету 0409 17200734804141302.31 отражен отрицательный остаток (дебиторская задолженность) в сумме 648,8 тыс. рублей. Так как оплата невыполненных работ фактически является авансированием, то данная задолженность для УЖКХ г. Батайска является дебиторской и в дальнейшем подлежит отражению по счету 020631000 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств». Кроме того, как показала проверка, УЖКХ г. Батайска на сумму дебиторской задолженности (648,8 тыс. рублей) была уменьшена кредиторская задолженность по счету 030231000 «Расчеты по приобретению основных средств», что привело к искажению данных о состоянии расчетов по кредиторской и дебиторской задолженности. В результате были искажены показатели, отраженные в балансе (ф. 0503130) по разделам «Финансовые активы» и «Обязательства» в части кредиторской и дебиторской задолженности. Также, в приложении ф. 0503169 по дебиторской задолженности отсутствует информация о наличии УЖКХ г. Батайска на конец 2016 года дебиторской задолженности в сумме 648,8 тыс. рублей, а также искажены данные о кредиторской задолженности. Пунктом 5 Инструкции № 191н установлено, что дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления могут быть установлены финансовым органом, уполномоченным на формирование отчета об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Приказом министерства финансов Ростовской области от 12.05.2012 № 37 «О дополнительном расширенном отчете «Об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области» была утверждена дополнительная форма № 5 «Справка о состоянии кредиторскойи дебиторской задолженности бюджета муниципального образования» (далее - Справка форма №5),составляемая ежеквартально нарастающим итогом.

В составе бюджетной отчетности УЖКХ г. Батайска присутствует указанная справка, подписанная главным бухгалтером УЖКХ г. Батайска ФИО3, однако в ней отсутствуют сведения о дебиторской задолженности по расходам, финансируемым за счет субсидий из областного бюджета в сумме 648,8 тыс. рублей.

В результате УЖКХ г. Батайска, являющимся главным распорядителем и получателем бюджетных средств города Батайска, допущено представление в финансовое управление города Батайска недостоверной бюджетной отчетности (по состоянию на 01.01.2017) по ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» и ф. 0503130 «Баланс», предусмотренными Инструкцией №191н, и Справке формы №5.

В соответствии с приказами УЖКХ г. Батайска от 26.10.2016 № 63-Л и от от 01.12.2016 № 71 -Л главным бухгалтером УЖКХ г. Батайска в период с 26.10.2016 по 17.03.2017 являлась ФИО3.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной начальником УЖКХ г. Батайска <ФИО1> 01.12.2013 г., главный бухгалтер формирует бюджетную отчетность об исполнении бюджета; главный бухгалтер несет ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение должностных обязанностей, возложенных на него.

Таким образом, мировой судья находит вину ФИО4, а также факт совершения ею административного правонарушения установленными и подтвержденными: протоколом об административном правонарушении № 520-17 от 24.03.2017 г., выпиской из акта по результатам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов от 24.03.2017 г., приказом о приеме ФИО3 на работу, приказом о прекращении трудового договора с ФИО3, муниципальным контрактом № 244 от 03.10.2015 г., справками о стоимости выполненных работ, актами о приемке выполненных работ, актом сверки, платежными поручениями, балансом.

Действия ФИО3 мировой судья квалифицирует по ст. 15.15.6 КоАП РФ - представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Решая вопрос о размере административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и данные о личности ФИО3, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве смягчающего вину обстоятельства учитывает признание вины, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 616301001 УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата РО) л/с <***> Расчетный счет <***> БИК 046015001 Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону ОКТМО 60707000 КБК80311618040040000140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетных городских округов).

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Батайский городской суд путем подачи частной жалобы мировому судьей.

Срок предъявления к исполнению два года со дня вступления постановления в законную силу.

Мировой судья Третьяк С.В.

Одновременно разъясняются положения ст. 32.2 КоАП РФ и ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которым неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.