Постановление от 5 мая 2017 г. по делу № 5-243/2017

Дело № 5-243/2017 (с/у №2)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания


05 мая 2017 года г. Верхняя Пышма


Мировой судья судебного участка №2 Верхнепышминского судебного района Свердловской области Д.В. Шатохин (г. Верхняя Пышма, ул. Юбилейная, 9 «А»),

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д. <ФИО1>, юридический и фактический адрес: <АДРЕС> область, г. Верхняя Пышма, ул. <АДРЕС>, 32, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> ГБУЗ СО «Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1>, расположенная по адресу: <АДРЕС> область, город Верхняя Пышма ул. <АДРЕС>, 32, осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований специального разрешения (лицензии).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения с <ДАТА3> по <ДАТА2> внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1>, зафиксированы нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленные п.5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», а именно: при проверке порядков оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: оснащение кабинетов врача-терапевта, врача-эндокринолога, врача-невролога и клинико-диагностического кабинета ГБУЗ СО «Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> не соответствует требованиям Порядка оказания медицинской помощи взрослому по профилю «Терапия», профилю «эндокринология», не соответствует требованиям порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы; при проверке порядков оказания специализированной помощи в стационарных условиях установлено: в кардиологическом отделении ГБУЗ СО «Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> не функционирует палата интенсивной терапии, выявлены нарушения стандарта оснащения кардиологического отделения, оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения выполнен не в полном объеме. При анализе представленных документов по профессиональной подготовке специалистов ГБУЗ СО «Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> установлено: сотрудник <ФИО2>, принята на должность медицинской сестры в группу анестезиологии и реанимации, имеет диплом об образовании, выданный Акмолинским медицинским колледжем респ. Казахстан. <ФИО2> предоставила сертификат специалиста, выданный Свердловским областным медицинским колледжем, который подтверждает повышение квалификации по специальности «Анестезиология и реаниматология», но не дают допуск на осуществление медицинской деятельности на территории РФ; сотрудник <ФИО3>, принятая на должность медицинской сестры, имеет документ об образовании - диплом, выданный государственным костанайским медицинским колледжем респ. Казахстан. Следовательно, сотрудники <ФИО2> и <ФИО4> приняты на работу с нарушением действующего законодательства РФ, допуска к медицинской деятельности они не имеют. У специалистов: <ФИО5>, <ФИО6> отсутствует профессиональная переподготовка по специальности «Сестринское дело». У специалиста <ФИО7> отсутствует документ, подтверждающий специализацию/поофессиональную переподготовку по функциональной диагностике. Выявлены нарушения Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации. Отсутствует повышение квалификации за последние 5 лет и действующий сертификат специалиста у следующих сотрудников: <ФИО8>, <ФИО9> (<ФИО10> соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организации. В нарушение данного требования, в штатном расписании отсутствует ставка врача-онколога в стационарных условиях.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ СО ««Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> А.В. <ФИО11>., защитники юридического лица <ФИО12>, <ФИО13>, действующие на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА5>, <НОМЕР> от <ДАТА6>, пояснили, что по факту оснащения кабинета врача- терапевта, врача-эндокринолога, врача- невролога оборудованием, данное оборудование имеется в других подразделениях больницы. При необходимости проведения исследований пациенты направляются в указанные подразделения. Данные подразделения располагаются в двух зданиях взрослых поликлиник, соединенных между собой переходом и не создают трудности и доступности до указанных подразделений. Запланировано приобретение нового оборудования до 4 квартала 2017 года. В следующем году должны приобрести все оборудование. Имеется новая система финансирования, основные средства поступают из фонда социального страхования, 6% только бюджетное финансирование. Требуется около 3,5 млн. рублей для финансирования. Требуется капитальный ремонт. Деньги выделены. Проверка проведена формально. Все отделения находятся рядом. Отсутствие палат интенсивной терапии в кардиологическом и неврологическом отделениях связано с проведением капитального ремонта. На период проведения ремонтных работ интенсивная помощь больным оказывается в отделении анестезиологии и реанимации. В связи с тем, что ЦГБ не является первичным сосудистым отделением, необходимость и возможность применения части единиц оборудования отсутствует. Согласно ответа главного-терапевта Свердловской области <ФИО14>, выявленные при проведении внеплановой проверки нарушения, являются незначительными и не влияют на качество оказания медицинской помощи населению. С нарушением, относительно сотрудников <ФИО2> и <ФИО3> не согласны, считают необоснованным, поскольку, в виду наличия межгосударственных соглашений РФ и респ. Казахстан о взаимном признании и эквивалентности дипломов дополнительного признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования дипломов и среднем специальном образовании, выданных в респ. Казахстан, не требуется. Таким образом, сотрудники <ФИО2> и <ФИО3> приняты на работу в ЦГБ в соответствии с действующи законодательством и имеют допуск к осуществлению медицинской деятельности. Нарушения в отношении сотрудников <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>.Ф., <ФИО9> (<ФИО10> также считают необоснованными. Специалистами <ФИО5> и <ФИО6> пройдено обучение и получены сертификаты, дающие право на осуществление медицинской деятельности. У специалиста <ФИО7> имеются документы, подтверждающие наличие специализации по специальности «Функциональная диагностика». Медицинская сестра <ФИО16> медицинскую деятельность не осуществляет и специализацию по данной специальности не имеет возможности пройти, поскольку до <ДАТА7> находится в отпуске по уходу за ребенком. Нарушения, выявленные относительно комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности, а именно проведение их реже 1 раза в неделю являются формальными, поскольку указанные нарушения не влияют на качество и безопасность оказания медицинской помощи. В штатном расписании отсутствует ставка врача-онколога, отсутствие данной ставки в стационарных условиях является исключительно технической ошибкой при подготовке приказа. В настоящее время в приказ главного врача внесены изменения. В ЦГБ работает врач-онколог <ФИО17> Считают, что большая часть выявленных нарушений предъявлены не обосновано. Вину юридического лица признали, пояснив дополнительно, что какого-либо вреда, негативных последствий в результате выявленных нарушений не наступило. Почти все нарушения устранены или находятся в процессе устранения.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица - ГБУЗ СО ««Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> подтверждаются, сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д. 3-22), приказом территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области от <ДАТА9><НОМЕР> о проведении проверки в отношении ГБУЗ СО ««Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> (л.д. 24-29) актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА2>, заключением эксперта врача-невролога <ФИО18> от <ДАТА10><НОМЕР> от <ДАТА10> «о результатах проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО ««Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> (л.д.63-69), заключением аттестованного эксперта <ФИО19> (л.д.70-73), предписанием Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения об устранении нарушений законодательства от <ДАТА2> (74-76), уведомлением <НОМЕР> о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА2> (л.д.77).

В соответствии с ч. 2,3 ст. 107 Федерального Закона от <ДАТА11><НОМЕР> «Об образовании в российской Федерации» иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, или перечня образовательных организаций (распоряжение Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>), признаются на территории Российской Федерации без прохождения государственной процедуры признания (получения свидетельства о признании, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки не требуется). Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании. Следовательно, в части врачей <ФИО2>, <ФИО4>, имеющих диплом респ. Казахстан, выявленные проверкой нарушения, суд находит несостоятельными, административное правонарушение в данной части не усматривается. Также у врачей <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, имеются надлежащие документы, <ФИО16>медицинскую деятельность не осуществляет, в данной части суд также не усматривает каких-либо нарушений законодательства, а, следовательно, и административной ответственности.

Заслушав главного врача <ФИО20>, защитников <ФИО12>, <ФИО13> юридического лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица - ГБУЗ СО ««Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> нашла свое подтверждение и в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина юридического лица установлена в части нарушений, связанных с комплектацией учреждения соответствующим медицинским оборудованием, деятельности комиссии и в части штатного расписания. В остальной части нарушений суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств мировой судья находит основания для освобождения ГБУЗ СО ««Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д, <ФИО1> от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, учитывая также обстоятельств административного правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствия, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, учитывая также то обстоятельство, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимаются необходимые меры к устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 , 19.20 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д. <ФИО1> от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ГБУЗ СО «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д. <ФИО1> устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д. <ФИО1> от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верхнепышминский городской суд через мирового судью судебного участка №2 Верхнепышминского судебного района.



Мировой судья Д.В.<ФИО21>