Постановление от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-17/2017

№5-17/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2017 года


Временно и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района города Мурманска - мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска ФИО3 (<...>)

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица -генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО16 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о возбуждении производствапо делу об административном правонарушении в отношении ФИО16 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФИО16 о времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке, путем направления судебного уведомления заказной корреспонденцией по месту осуществления им должностных обязанностей, в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция возвращена на судебный участок с отметкой «истек срок хранения».

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п.

Неявка в судебное заседание ФИО16 мировым судьей расценивается как избранный им вид реализации своих прав на судебную защиту, поскольку участие в судебном заседании является правом гражданина и полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, мировой судья усматривает в действиях должностного лица -генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО16 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 14.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из представленных материалов, при осуществлении прокуратурой 18.11.2016 проверки соблюдения прав граждан при оказании медицинских услуг в <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> выявлены нарушения.

Согласно прейскуранту цен на услуги, утвержденных генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.06.2016 года, Обществом оказываются следующие виды услуг: массажи различных видов, пилинги, миостимуляция, компьютерная диагностика организма, мануальная чистка лица и иные виды.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н, утверждена номенклатура медицинских услуг, согласно которой к медицинским услугам относятся в том числе функциональное обследование без использования приспособлений и /или приборов и выполняемое непосредственно медицинскими работниками (физикальные исследования), включая сбор жалоб, анамнеза, перкуссию, пальпацию и аускультацию); функциональное обследование с использованием простых приспособлений, приборов, не требующее специальных навыков и помощи ассистента; визуальное обследование, требующее специальных приборов, навыков и помощи ассистента; лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия).

Таким образом, Обществом оказываются медицинские услуги.

В силу п.п. 46 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее-Положение).

Согласно п.5 Положения, «лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии», то есть указанные в п.4 Положения, а также требования, установленные п. 5 Положения.

В нарушение п.п «в» п.4 Положения у руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Заместитель руководителя либо лицо, ответственное за осуществление медицинской деятельности у генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО16 не назначен, в штатном расписании отсутствует.

В нарушение п. «д» п. 4 Положения в <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют работники, с которыми заключены трудовые договоры и имеющие среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Также не соблюдаются требования п.п. «г» п.5 Положения о повышении квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги) не реже 1 раза в 5 лет.

В ходе проверки представлены трудовые договоры на работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> Трудовой договор от 20.02.2016, заключенный с гражданином <ФИО2>, на должность массажиста в отделе лечебной косметологии и здоровья. В представленном штатном расписании Общества, отдел лечебной косметологии и здоровья как структурное подразделение отсутствует. Приказом № 5 от 20.02.2016 <ФИО2> принят на работу в Общество массажистом, имеется его заявление о приеме на работу на 0,5 ставки в отдел сервиса. Диплом о медицинском образовании отсутствует, действующий сертификат по специальности медицинский массаж также отсутствует. В качестве документа об образовании представлена копия свидетельства № 0234 о прохождении в октябре-декабре 2012 года курсов по специальности «медицинский массаж» в учебном центре Научно-исследовательского института курортологии и физической медицины Министерства здравоохранения Республики Армения.

На основании трудового договора от 03.10.2016 года и приказа № 15 от 03.10.2016 года в должности администратора отдела лечебной косметологии и здоровья осуществляет деятельность <ФИО4>. В качестве документа об образовании представлена копия удостоверения № 12581 от 30.04.1997 года по курсу косметический массаж лица и шеи косметология в объеме 72 часа. Документы, подтверждающие наличие медицинского образования, диплом, сертификат отсутствуют.

<ФИО5> на основании приказа № 17 от 12.10.2016 принята на должность менеджера в администрацию Общества, с ней заключен трудовой договор от 12.10.2016. В качестве документов об образовании представлена копия диплома о среднем медицинском образовании по специальности сестринское дело. Имеется копия свидетельства о повышении квалификации по циклу «диетология» от ноября 2010 года. Действующий сертификат специалиста отсутствует.

ФИО17 05.12.2016 года принят на должность менеджера отдела лечебной косметологии и здоровья. Медицинское образование у данного сотрудника отсутствует.

Аналогичные трудовые договоры заключены с <ФИО6>, <ФИО7> Документы об образовании у данных сотрудников отсутствуют.

Проверка соблюдения порядков оказания медицинской помощи и соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности выявила нарушения п.п. «а» и «б» п.5 Положения.

Так, в нарушение п.п. «а» п.5 Положения и приказа Минздравсоцразвития РФ от 18 апреля 2012 года № 381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Косметология» в штате Общества отсутствует врач-косметолог, а так же средний медицинский персонал, медицинские услуги оказываются не медицинскими работниками; амбулаторные карты, которые заведены на посетителей Общества имеют вид произвольной формы, не содержат информации об исполнителе, оказывающем услугу, а так же его подписи.

В нарушение п.п. «б» п.5 Положения, внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется. Приказ № 12/1 от 12.01.2016 о системе контроля качества медицинской помощи, в соответствии с п. 2 которого, обязанности по контролю качества возложены на подрядную организацию по договору. Вместе с тем, указанный договор отсутствует. Контроль за исполнением приказа возложен на главного врача Общества <ФИО8>. Должность главного врача в штатном расписании отсутствует, трудовой договор с <ФИО9> отсутствует.

Также отсутствуют документы (журнал внутреннего контроля, жалобы пациентов и т.п.), подтверждающие осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Кроме того, Обществом не соблюдаются правила дачи и оформления информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств.

В соответствии с ч.7 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства оформляется в письменной форме, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.04.2012 № 390н утвержден Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.

К таким видам вмешательства относятся, в частности, осмотр, в том числе пальпация, перкуссия, аускультация, риноскопия, фарингоскопия, непрямая ларингоскопия, вагинальное исследование (для женщин), ректальное исследование, антропометрические исследования, термометрия, тонометрия, неинвазивные исследования органа зрения и зрительных функций, неинвазивные исследования органа слуха и слуховых функций, исследование функций нервной системы (чувствительной и двигательной сферы).

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1177н утвержден порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства.

В соответствии с п. 7 Порядка, информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень, оформляется по форме, предусмотренной приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1177н, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем лица, указанного в п. 3 Порядка, а также медицинским работником, оформившим такое согласие, и подшивается в медицинскую документацию пациента.

Проверка амбулаторных карт <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12>, <ФИО13>, <ФИО14> показала, что они не содержат информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство.

В картах имеется информированное добровольное согласие на оказание косметологических услуг.

Форма данного согласия действующим законодательством не предусмотрена. Также в указанном согласии отсутствует ФИО и подпись лечащего врача, место проживания лица, дающего согласие, а также наименование медицинской организации, которой дается согласие на вмешательство.

В соответствии с договором на оказание платных услуг по абонементным программам проводился лечебный массаж 15.11.2016, 22.11.2016, 05.12.2016, 12.12.2016. Однако в штате <ОБЕЗЛИЧЕНО> сотрудник, имеющий соответствующее медицинское образование, отсутствует.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, выявленные в ходе проверки нарушения являются грубыми и влекут за собой ответственность установленную ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно -осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № 1/14 от 18.12.2015 ФИО16 назначен на должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 19.12.2015.

Таким образом, ФИО16, являясь должностным лицом, допустил нарушения требований п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, совершив таким образом правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО16 в совершении правонарушения подтверждается:

- копией обращения <ФИО15>.; информацией Министерства здравоохранения Мурманской области от 28.11.2016 года; фотоматериалами; копией прейскуранта цен на услуги; копиями трудовых договоров; копией абонемента на косметические и косметологические услуги; копиями амбулаторных карт пациентов; копиями договоров на оказание платных услуг; копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, мировой судья находит вину ФИО16 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. Обстоятельств, исключающих привлечение ФИО16 к административной ответственности, мировым судьей не установлено.

Назначая административное наказание, мировой судья учитывает, что правонарушение совершено впервые и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО16 <ФИО1> к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии со статьей 29.10 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам:

Наименование получателя: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Квитанцию об уплате штрафа предлагается предъявить в судебный участок № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска Разъяснить правонарушителю, чтонеуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска, через судебный участок № 1 Октябрьского округа г. Мурманска, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья