Постановление от 17 мая 2017 г. по делу № 5-304/2017

Дело № 5-304/2017 года



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


г. Жуков 17 мая 2017 года


Мировой судья судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области Демидова Т.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Болюкина А.С.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» (далее МУП «МУК»), юридический адрес: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д.14, офис 3, ИНН/КПП 4007018396/400701001, ОГРН 1134011001288, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в области предпринимательской деятельности,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной 28 февраля 2017 года Государственной жилищной инспекцией Калужской области (далее - ГЖИ) в отношении МУП «МУК», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул.Гурьянова, д.14, офис 3, выявлены нарушения требований, предусмотренных ст. 161 ч. 2.3, ст. 162 ч. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в непринятии МУП «МУК» надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 24 по ул. Гурьянова г. Белоусово Жуковского района Калужской области, что привело к нарушениям п.п. 3.2.8, 3.2.9, 3.2.6, 5.6.1, 5.6.2, 3.2.18, 4.8.14, 4.7.1, 4.7.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170; п.7, п.11, п.13 (раздела 1), п.20 (раздела 2) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; п.11 Правил № 491, а именно установлено: локальное разрушение штукатурного и окрасочного слоя стен подъезда, наличие надписей на стенах; освещение на лестничных площадках и местах общего пользования а нерабочем состоянии; поэтажные электрощиты не имеют запорных устройств; частично отсутствует остекленение на лестничных площадках, частично остекленение выполнено из поликарбоната, фурнитура в нерабочем состоянии; в кв.№11 в санузле в душевой влажные следы от протечки с кровли на потолке, в постирочной на потолке в месте прохождения внутреннего водостока наличие влажных следов протечки с кровли, в кухне в месте прохождения трубопровода наличие влажных следов от протечки с кровли; в кв. №11 наличие бандажа на внутреннем водостоке (постирочная); в кв. №10 в коридоремежду постирочной и кухней на потолке наличие капельная течь от протечки кровли, в санузле и душевой наличие влажных следов от протечки кровли, следы протечек кровли наблюдается с 5 по 2 этаж. По результатам выявленных ГЖИ нарушений в отношении МУП «МУК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенными о его месте и времени рассмотрения дела.

Представитель МУП «МУК» Болюкин А.С. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что МУП «МУК» не осуществляет управление малоквартирным домом №24 по ул.Гурьянова г.Белоусово Жуковского района Калужской области. Указанный жилой дом согласно технической документации является 11-ти квартирным, в нём расположено 8 квартир, собственниками жилых помещений данного дома в качестве способа управления жилым домом 27 сентября 2016 года избрано непосредственное управление. МУП «МУК» по договору с собственниками жилых помещений в указанном доме оказывает отдельные услуги и выполняет работы по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома. Данные правоотношения не регулируются лицензионным законодательством, оказание отдельных услуг и выполнение отдельных работ по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома не является лицензируемым видом деятельности.


Заслушав пояснения представителя МУП «МУК», исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Рассматриваемые правоотношение не регламентируются п.2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, поскольку прямо предусмотрены п.2.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ.

По смыслу части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.


Как следует из материалов дела, МУП «МУК» имеет лицензию №69, выданную Государственной жилищной инспекцией 24 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома № 24 по ул.Гурьянова г. Белоусово Жуковского района Калужской области в качестве способа управления общим имуществом избрано непосредственное управление. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27 сентября 2016 года, на котором был избран данный способ управления, не оспорен и недействительным не признавался. МУП «МУК» на основании гражданско-правового договора осуществляет оказание услуг и выполнение работ по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома (между обслуживающей организацией и собственниками помещения при непосредственном способе управления многоквартирным домом, договор № Г/24-Н заключен 27 сентября 2016 годамежду МУП «МУК» и собственниками жилых помещений данного дома.

Специалистом Государственной жилищной инспекции Калужской области 28 февраля 2017 года на основании приказа ГЖИ № 1240 от 27 февраля 2017 года проведена внеплановая выездная проверка МУП «МУК» с целью проверки обращений жильцов о ненадлежащем управлении многоквартирным домом №24 по ул.Гурьянова г. Белоусово Жуковского района Калужской области. Как следует из акта эксплуатационного состояния объекта от 28 февраля 2017 года, акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1232 от 28 февраля 2017 специалистом ГЖИ выявлены следующие нарушения:

- локальное разрушение штукатурного и окрасочного слоя стен подъезда, наличие надписей на стенах, что является нарушением п. 3.2.8, 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27 сентября 2003 года и п.11 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; освещение на лестничных площадках и в местах общего пользования в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 3.2.6, 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 и п.п.3 п.20 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; поэтажные электрощиты не имеют запорных устройств, что является нарушением п. 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 и п.п.3 п.20 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; частично отсутствует остекленение на лестничных площадках, частично остекленение выполнено из поликарбоната, фурнитура в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 4.8.14, 4.7.1, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 и п.п.1,2 п.13 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; в кв.№11 в санузле в душевой влажные следы от протечки с кровли на потолке, в постирочной на потолке в месте прохождения внутреннего водостока наличие влажных следов протечки с кровли, в кухне в месте прохождения трубопровода наличие влажных следов от протечки с кровли, что является нарушением п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 и п.п.1, 14 п.7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; в кв. №11 наличие бандажа на внутреннем водостоке (постирочная), что является нарушением п. 4.6.1.1, 4.6.1.26 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 и п.п.3, 14 п.7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; в кв. №10 в коридоре между постирочной и кухней на потолке наличие капельная течь от протечки кровли, в санузле и душевой наличие влажных следов от протечки кровли, следы протечек кровли наблюдается с 5 по 2 этаж, что является нарушением п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 и п.п.1, 14 п.7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013N 290.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУП «МУК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


Между тем, с приведенной в протоколе об административном правонарушении правовой квалификацией согласиться нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Между тем, деятельность МУП «МУК» по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома №24 по ул.Гурьянова, г.Белоусово, Жуковского района Калужской области не является деятельностью по управлению многоквартирным домом.


Нарушение лицензионных требований, влекущее ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу изложенного в действиях МУП «МУК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вмененное правонарушение выразилось в нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок содержания общего имущества указанного выше многоквартирного жилого дома, а не в нарушении лицензионных требований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.


На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «МУНИЦИПАЛЬНАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» прекратитьза отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Жуковский районный суд Калужской области через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.



Мировой судья Т.В. Демидова


«Согласовано» Мировой судья ___________________________ Т.В. Демидова

19 мая 2017 год