Постановление от 11 апреля 2017 г. по делу № 05-0066/355/2017

Дело № 5-66\17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2017 года.



«14» апреля 2017 года г.Москва


Суд в составе: мирового судьи судебного участка №355 района Коптево г.Москвы Рубановой Т.А., 125581 г. Москва, ул. Лавочкина, д.34, т/ф. 8-495-453-55-80, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова АВ, проживающего ************, являющегося генеральным директором ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» расположенного по адресу ХХХХХХХХХХХХХХ,


У С Т А Н О В И Л:


03 октября 2016 года на рассмотрение в суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова А.В. по ч. 1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение нарушения, как организации осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как усматривается из составленного 01 февраля 2017 года должностным лицом -советником жилищной инспекции по САО Рязановым Д.В. на должностное лицо ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова А.В. протокола об административном правонарушении – являясь управляющей организацией, ответственной за содержание многоквартирных домов, совершило нарушение требований к содержанию общего имущества, в результате чего ******* года по распоряжению ******* от ******* года в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований к порядку осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в части расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения были выявлены нарушения. В частности нарушен подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Как указано в составленном протоколе на момент проверки должностное лицо ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнов А.В., осуществлял свои должностные обязанности по адресу: **********, и ООО «ЛАКИ БИСНЕС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09 апреля 2015 года №077000269, нарушает правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившимся в неисполнении должностным лицом ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюновым А.В. своевременных расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. В частности, как указано в протоколе об административном правонарушении перед ПАО «МОЭК» у должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова А.В. за коммунальную услугу -тепловая энергия имеется задолженность в размере ******* руб поставленную им ПАО «МОЭК» на основании договора ресурсоснабжения, что как указано подтверждается представленной ПАО «МОЭК» информацией.

Представитель должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Андреев С.Н. в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Как пояснил представитель должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» действительно 30 января 2017 года должностным лицом жилищной инспекцией по САО была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части наличия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. В процессе проверки задолженность по перечислению денежных средств ресурсоснабжающим организациями не имела место, поскольку эта задолженность была перечислена на счет ПАО «МОЭК». Данное обстоятельство подтверждается определением Арбитражного суда г.Москвы от ****** года, которым производство по делу по иску ПАО «МОЭК» к ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» прекращено ввиду отказа истца от иска.

Как пояснил в судебном заседании представитель должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» образовавшаяся задолженность связана с тем, что большинство физических лиц недобросовестно относятся к исполнению своих обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Хотя должностным лицом ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» проводится определенная работа по взысканию с физических лиц денежных средств в принудительном порядке путем направления в их адрес предупреждений и обращений в суд.

По мнению представителя должностного лица - ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Андреева С.Н. иногда имели место некорректного осуществления расчетов ПАО «МОЭК» за поставляемую им тепловую энергию, однако на момент проверки никакой задолженности у них перед ПАО «МОЭК» не имело место. Тем более, что в соответствии с договором между ПАО «МОЭК» и ООО ««ЛАКИ БИЗНЕС», денежные средства, перечисленные населением в счет оплаты коммунальных услуг по ЕПД, поступают на транзитный счет, открытый в филиале «Центральный» Банка ВТБ с последующим перечислением Поставщику, минуя расчетный счет Управляющей организации. Таким образом, весь объем денежных средств, оплаченных населением, поступает непосредственно энергоснабжающей организации. При зачислении денежных средств, оплаченных населением в счет исполнения обязательств, со стороны ПАО «МОЭК» систематически нарушается п. 5 постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253, вследствие чего поступающие денежные средства, оплаченные населением, разносятся ПАО «МОЭК» по своему усмотрению и, как результат, произвольно образуется задолженность.

Кроме того, как пояснил представитель должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Андреев С.Н. должностным лицом, составившим на должностное лицо «ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» протокола об административном правонарушении нарушены требования закона обязывающие должностное лицо извещать о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не нарушая их право на защиту. Однако как явствует из материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» составлен 01 февраля 2017 года, а уведомление должностного лица о явке для составления протокола об административном правонарушении направлено в их адрес 30 января 2017 года, в результате чего должностное лицо не присутствовало при составлении протокола и о его составлении ему стало известно лишь когда было назначено судебное заседание.

По этом основаниям представитель должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова А.В. просил прекратить производство по данному административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, заслушав объяснения представителя должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Андреева С.Н., ознакомившись с представленными возражениями, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416.

Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товариществ собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирными домами обеспечивается путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве доказательств вины должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо Мосжилинспекции САО представил: -протокол об административном правонарушении №****** от ******* года (л.д. 1); уведомление от ***** года о явке ***** года для составления протокола об административном правонарушении, которое как указано на уведомлении направлено ******* года почтой (л.д.3): почтовой описью и почтовой квитанцией о направлении в адрес должностного лица «ЛАКИ БИЗНЕС» уведомления о явке к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении (л.д.2): сводный акт проверки от *** года (л.д. 5); распоряжение от ***** года **** (л.д,6-8): предписание № **** от *** года со сроком исполнения до **** года (л.д.9); уведомление о проведении внеплановой документальной проверки от 25 января 2017 года (л.д.10): приказ от **** года № ****об утверждении Перечня должностных лиц Мосжилинспекции, уполномоченных на проведение инспекционных проверок и составление протоколов об административном правонарушении (л.д.12-16); правоустанавливающими документами на юридическое лицо ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» (л.д.18-26); информация о задолженности за оказываемые услуги ПАО «МОЭК» ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» по состоянию на ******* года (л.д.27-31).

Кроме указанных документов в подтверждение виновности должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» должностным лицом Мосжилинспекции в суд представлено не было и к материалам дела не приобщено.

В судебном заседании установлено, что 25 января 2017 года Мосжилинспекцией издано распоряжение № Р-Л-С-00164 о проведении внеплановой документальной проверки должностного и юридического лица ООО "ЛАКИ БИЗНЕС". По результатам проверки ****** года составлен сводный акт № ****** согласно которому установлено, что должностное лицо ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» расчеты с ПАО "МОЭК" за коммунальные ресурсы (тепловая энергия и горячая вода), поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, производит в неполном объеме в нарушение порядка и сроков, тем самым нарушает обязательные требования, предусмотренные абзацем 4 подпункта "ж" пункта 4 Правил 416, "не перечисление ресурсоснабжающей организации сумм, полученных от потребителей за коммунальные услуги". 30 января 2017 года вынесено предписание № РЛ-С-01044\1, в котором указано, что «в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги (тепловая энергия, горячее водоснабжение) осуществить сверку и расчет с ресурсоснабжающей организацией ПАО «МОЭК» за коммунальный ресурс, поставленный по договору ресурсоснабжения» и указан срок исполнения до *** года, а ***** года составлен в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем в судебном заседании установлено, что юридическим лицом ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» при участии должностного лица и ресурсоснабжающей организацией ПАО «МОЭК» проводились сверки и расчеты с ресурсоснабжающей организацией ПАО «МОЭК» за коммунальный ресурс, поставляемый по договору ресурсоснабжения. Об этом свидетельствуют представленные представителем юридического лица копии актов сверок расчетов с ПАО «МОЭК

Судом также установлено, что согласно данных ПАО «МОЭК» за предоставляемые ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» коммунальную услугу (тепловая энергия, горячее водоснабжение задолженность не имеется, а имевшаяся задолженность в размере ***** руб. и ****** руб. погашена, что явилось основанием для прекращения 13 февраля 2017 года возбужденного в Арбитражном суде г.Москвы по заявлению ПАО «МОЭК» в отношении ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» дела ввиду отказа истца от иска.

Кроме того, как усматривается из материалов дела после проведенной 25 января 2017 года Мосжилинспекцией у должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» внеплановой проверки 30 января 2017 года в адрес должностного лица было направлено уведомление о явке к должностному лицу для составления административного протокола 01 февраля 2017 года, направив указанное уведомление почтой. Таким образом, 01 февраля 2017 года должностным лицом Мосжилинспекции протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» был составлен без участия его и его представителя.

Данное обстоятельство подтвердило в судебном заседании должностное лицо жилищной инспекции по САО Р., который также представил суду подлинные документы – почтовую квитанцию и опись, подтверждающие направление ****** года в адрес должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» уведомления о явке к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении ****** года.

Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяется порядок составление протокола об административном правонарушении в отношении физических и юридических лиц, в отношении которых имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и нарушает права этих лиц на защиту.

В данном случае такое нарушение требований закона повлекло за собой нарушение права на защиту должностного лица, что является не допустимым.

При таких обстоятельствах, суд исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что вина должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нашла своего подтверждения в судебном заседании, а потому дело в отношении должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова А.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.29.10 ч.1, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд


П О С Т А Н О В И Л:


Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «ЛАКИ БИЗНЕС» Гамаюнова АВ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.ст. 30.1-30.3, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано и опротестовано в Коптевский районный суд города Москвы в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления через мирового судью, вынесшего постановление.



Мировой судья Т.А. Рубанова