Постановление от 20 июля 2025 г. по делу № 5-250/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-250/2025 УИД 29MS001-01-2025-000555-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

21 июля 2025 года г. Вельск

Мировой судья судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области Попова А.А., с участием защитника Кирсы О.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС><ДАТА3> код подразделения <НОМЕР>, ОГРИП <НОМЕР>, У С Т А Н О В И Л:

13 февраля 2025 года начальником пункта централизованной охраны Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО2 составлен протокол № 29ОВО066130225000003 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому 30 января 2025 года по адресу: <...> индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности торгового центра «Пассаж», расположенного по адресу: <...>. В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Защитник Кирса О.В. в судебном заседании просил прекратить производство по делу; признать недопустимыми представленные доказательства: приказы и акты проверок, так как они проведены с нарушением Требований № 1273, лицами, не уполномоченными на их проведение. Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему: частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования № 1273). На основании п. 3 Требований № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта). Согласно п.п. 4, 5 Требований № 1273 они распространяются на торговые объекты, которые включены в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. В соответствии с п. 34 Требований № 1273 в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана.

Мировым судьей установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ОГРИП <НОМЕР> является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на здание по адресу: <...>. Магазин «Пассаж», расположенный по указанному адресу, включен в перечень торговых объектов Архангельской области подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Торговому объекту присвоена вторая категория. На основании приказа начальника Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 16 декабря 2024 года № 84 в период с 20 по 26 декабря 2024 года в ТЦ «Пассаж», расположенном по адресу: <...>, проведена внеплановая проверка требований к антитеррористической защищенности. По результатам проверки 26 декабря 2024 года составлен акт № 2, согласно которому ИП ФИО1 в числе прочего не исполнен п. 34 Требований № 1273 - не организована физическая охрана торгового объекта, установлен срок для устранения недостатков до 26 января 2025 года.

30 января 2025 года на основании приказа начальника Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 17 января 2025 года № 3 проведена плановая проверка ТЦ «Пассаж», по результатам которой составлен акт № 13 о неисполнении п. 34 Требований № 1273. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

Согласно п. 103 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.35 КоАП РФ, в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА11> № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 226-ФЗ) на войска национальной гвардии возложено участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. На основании п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии уполномочены пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, в соответствии с п. 41 Требований № 1273 контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением указанных требований осуществляется посредством организации и проведения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации плановых и внеплановых проверок торговых объектов (территорий) с докладом результатов высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). На территории Архангельской области таким органом является министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области. Так, в соответствии с пп. 56 п. 8 положения о министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 127-пп, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: определение перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Архангельской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; осуществление контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273. Постановление ФИО3 от 10.03.2020 № 16-п утвержден порядок осуществления министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Таким образом, ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» не является органом, уполномоченным осуществлять контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Согласно п. 42 Требований № 1273 плановая проверка осуществляется один раз в 3 года в соответствии с планом, утвержденным руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории) на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности и выработки мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков. Внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории): а) в целях контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе плановых проверок; б) в случае принятия руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации решения о необходимости выездного обследования торгового объекта (территории); в) при поступлении обращений (заявлений) на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и бездействие должностных лиц, органов и организаций в отношении обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) (п. 43 Требований № 1273). Распоряжением министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 11 декабря 2023 года № 424-р был утвержден план проведения проверок торговых объектов, включенных в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Архангельской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты на 2024 год. ТЦ «Пассаж», расположенный по адресу: <...>, в указанный перечень включен не был. Следовательно, приказы начальника Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 16 декабря 2024 года № 84 и от 17 января 2025 года № 3, акт № 2 внеплановой проверки объекта торговли от 26.12.2024г. и акт № 3 плановой проверки объекта торговли от 30.01.2025г. являются недопустимыми доказательствами и подлежат исключению. Все иные имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания ИП ФИО1 виновным и назначения административного наказания по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 29.4. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Попова