Постановление от 13 апреля 2025 г. по делу № 5-190/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-190/2025

64MS0028-01-2025-000653-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 апреля 2025 года город Саратов

Мировой судья судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова Цаплина Е.Н., при помощнике мирового судьи Насулиной Ю.В., с участием помощника прокурора Волжского района г. Саратова<ФИО1>, защитника <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала акционерного общества «<АДРЕС><ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Саратовской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Саратовская область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 27, паспорт серии 6312 <НОМЕР> выдан ОУФМС России по Саратовской области вг. <АДРЕС>, код подразделения 640-028,

установил:

прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции в Саратовском филиале акционерного общества «<АДРЕС>, в ходе которой установлено, что между организацией в лице заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала АО «<АДРЕС> и <ФИО4> заключен трудовой договор от <ДАТА3><НОМЕР>, издан приказ от <ДАТА3><НОМЕР> о принятии <ФИО4> на должность менеджера инспекции в Саратовский филиал АО «<АДРЕС>. Ранее <ФИО4> замещала должность федеральной государственной гражданской службы - старшего специалиста 2 разряда <АДРЕС> районного отдела судебных приставов г. Саратова ГУ ФССП России по Саратовской области, с которой уволена <ДАТА4> В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, руководитель работодателя АО «<АДРЕС><ФИО3>, заключивший трудовой договор с <ФИО4>, в установленный законом срок - 10 дней не сообщил сведения о новом месте работы <ФИО4> как бывшего государственного служащего бывшему работодателю. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения <ДАТА5> прокурором <АДРЕС> района г. Саратова в отношении заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала АО «<АДРЕС><ФИО3> дела об административном правонарушении, предусмотренномст. 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании защитник <ФИО3> - <ФИО2> вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала и пояснила, что в установленный законом срок <ДАТА6> Саратовским филиалом АО «<АДРЕС> соответствующее уведомление направлено в ГУ ФССП России по Саратовской области простым почтовым отправлением, в связи с чем полагала, что обязанность, предусмотренная законом, <ФИО3> выполнена. Кроме того, после проверки, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района г. Саратова, данные нарушения устранены. Сотрудник, ответственный за данный вопрос, привлечен к дисциплинарной ответственности. Представитель прокуратуры <АДРЕС> района г. Саратова <ФИО1> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, полагая, что имеются основания для привлечения <ФИО3> к административной ответственности пост. 19.29 КоАП РФ. Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течении2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Согласно требованиям ч. 5 ст.12 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определен перечень должностей федеральной государственной гражданской службы и он совпадает с перечнем должностей, при замещении которых служащие обязаны ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с абз. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА9><НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей Президента РФ от <ДАТА10><НОМЕР> «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы, обязаны предоставлять сведения о соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Приказом директора Федеральной службы судебных приставов от <ДАТА11><НОМЕР> утвержден Перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения РФ, обязанных предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно п. 19 раздела II Приложения <НОМЕР> Перечня к приказу Федеральной службы судебных приставов от <ДАТА11><НОМЕР> гражданин, замещающий должность старшего специалиста 2 разряда территориального органа принудительного исполнения обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (упруга) и несовершеннолетних детей. Из Правил сообщения работодателем о заключении трудового ли гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается руководителем, либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Из материалов дела следует, что <ФИО4> по <ДАТА13> работала главным в должности федеральной государственной гражданской службы - старшего специалиста 2 разряда <АДРЕС> районного отдела судебных приставов г. Саратова ГУ ФССП России по Саратовской области. Трудовой договор <НОМЕР> между <ФИО4> и Саратовским филиалом АО «<АДРЕС> в лице директора <ФИО3> заключен <ДАТА3>. В этот же день издан приказ <НОМЕР> о принятии <ФИО4> на должность менеджера инспекции. С момента увольнения <ФИО4> с должности государственной гражданской службы до момента трудоустройства в АО «<АДРЕС> прошло менее двух лет. Согласно ответам ГУФССП России по Саратовской области от <ДАТА15>, <ДАТА16> сведения о трудоустройстве <ФИО4> от АО «<АДРЕС> поступили <ДАТА17>, ранее не поступали. Выявленное нарушение подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административной правонарушении от <ДАТА5>; уведомлением о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от <ДАТА18><НОМЕР>, направленном в адрес руководителя ГУ ФССП по Саратовской области; ответом ГУФССП России по Саратовской области от <ДАТА19><НОМЕР>/146743АС; выпиской из приказа ГУФССП по Саратовской области от <ДАТА20><НОМЕР> об увольнении<ФИО4>; ответом ГУ ФССП России по Саратовской области от <ДАТА15><НОМЕР>/66592АС; сведениями о доходах физический лиц по справкам 2-НДФЛ на имя <ФИО4>; ответом АО «<АДРЕС> от <ДАТА21><НОМЕР> должностной инструкцией специалиста по работе с исполнительными документами, утвержденной заместителем генерального директора - директора Саратовского филиалаАО «<АДРЕС><ФИО6> 05.09.2024; книгой учета движения трудовых книжек и вкладышей в них АО «<АДРЕС>; копией трудовой книжки ТК-II <НОМЕР> на имя <ФИО4>; выпиской из приказа Саратовского филиала АО «<АДРЕС> от <ДАТА3><НОМЕР>, из которого следует, что <ФИО4> принята на должность менеджера инспекции с <ДАТА3>; уведомлением о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от <ДАТА6><НОМЕР> и списком простых почтовых отправлений на франкировку от 20.11.2023; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА22>, заключенного между АО «<АДРЕС> в лице генерального директора <ФИО7> и<ФИО3>, из которого следует, что <ФИО3> принят в Саратовский филиал АО «<АДРЕС> на должность заместителя генерального директора - директора филиала; копией должностной инструкции заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала АО «<АДРЕС>, утвержденной генеральным директором АО «<АДРЕС> 09.08.2021; ответом УФПС Саратовской области от <ДАТА23><НОМЕР> ответом УФПС Саратовской области от <ДАТА24><НОМЕР> письменными объяснениями оператора связи ОПС УФСП Саратовской области <ФИО8> от <ДАТА25> Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от<ДАТА7><НОМЕР> «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Исходя из изложенного, вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором Саратовского филиала АО «<АДРЕС><ФИО3> допущено нарушение требований Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>ФЭ «О противодействии коррупции» и, непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно уведомления предыдущего работодателя<ФИО4> - ГУ ФССП по Саратовской области о приеме своего нового сотрудника <ФИО4> на работу в Саратовский филиал АО «<АДРЕС>, <ФИО3> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ст. 19.29 КоАП РФ. В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, что было установлено в судебном заседании. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организацией, несут административную ответственность как должностные лица. Из представленных материалов следует, что <ФИО3> на дату совершения правонарушения являлся генеральным директором - директором Саратовского филиала АО «<АДРЕС>, следовательно, он несет административную ответственность как должностное лицо. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья квалифицирует действия должностного лица генерального директора - директора Саратовского филиала АО «<АДРЕС><ФИО3> по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7><НОМЕР> «О противодействии коррупции». Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. При назначении <ФИО3> наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, которое по данной статье привлекается впервые (иных данных прокуратура суду не предоставила), то есть отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеет, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Оснований для освобождения <ФИО3> от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, признании совершенного правонарушения малозначительным, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не усматривается. При этом утверждение защитника о том, что письмо о трудоустройстве <ФИО4> в учреждение своевременно направлялось представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица, признается судом документально не подтвержденным, что согласуется, в частности, с имеющимися в материалах дела ответами директора УФПС Саратовской области, начальника Саратовского почтамта УФПС Саратовской области на запрос прокуратуры <АДРЕС> района г. Саратова, письменными объяснениями оператора связи ОПС УФПС Саратовской области <ФИО9> от <ДАТА26> о невозможности уточнить местонахождение простой письменной корреспонденции (л.д. 76-80). В то же время из сообщения ГУФССП России по Саратовской области следует, что такое уведомление в отношении <ФИО4> в их адрес по состоянию на <ДАТА15> не поступало (л.д. 18), а доказательств недобросовестных действий органов почтовой связи суду не представлено. При этом, поскольку законодателем предусмотрена ответственность работодателя за несообщение вышеуказанных сведений в установленный срок, то направлять сообщение следует таким способом, чтобы у работодателя было подтверждение его направления и получения. Вышеуказанный подход нашел свое подтверждение в Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, изложенных в Письме Минтруда России от <ДАТА27><НОМЕР>/10/П-2943, согласно которым работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении (п. 58 Методических рекомендаций). Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от <ДАТА28><НОМЕР>. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 3.8, 4.1, 19.29, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала акционерного общества «<АДРЕС><ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) руб. Разъяснить <ФИО3>, что сумму административного штрафа необходимо внести в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, номер счета получателя платежа 03100643000000016000, БИК 016311121, кор./сч банка получателя платежа 40102810845370000052, КБК 03611601193010029140, ОКТМО 63701000, УИН 0320552164002850019020250, Дело №5-190/2025, судебный участок № 4 Волжского района города Саратова, ст. 19.29 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок. В случае непредставления квитанции об оплате штрафа в материалы дела по истечении срока на добровольное исполнение постановление будет направлено в РОСП для принудительного взыскания. Настоящее постановление может быть обжаловано через мирового судью судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова в Волжский районный судг. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н.<ФИО>