Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № 05-0597/394/2025

УИД 77MS0394-01-2025-002630-78

Дело № 5-0597/394/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть оглашена 27 октября 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 29 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 394 Академического района г. Москвы Петрашкевич А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – специалиста по охране труда ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец», расположенного по адресу: **, Данилова Романа Вадимовича, **,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – специалист по охране труда ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» Данилов Р.В. совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

Данилов Р.В., являясь лицом ответственным за антитеррористическую безопасность объекта в ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец», расположенном по адресу: **, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в бездействии, в виде не исполнения ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 31 раздела III Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", а именно: согласно акту категорирования объекту ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец», присвоена 3 категория, 09.09.2025г. в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, было установлено отсутствие надлежащим образом функционирующей системы оповещения, система оповещения не обеспечивает оповещение в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, отсутствуют речевые оповещатели на территории объекта, система оповещения не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Данилов Р.В. в судебное заседание явился, вину не признал по доводам, изложенным в письменной позиции, приобщенной к материалам дела, также пояснил, что в 2019 году не предъявлялись указанные требования к установке оповещателей, с 01 марта 2025 года введен в действие ГОСТ Р 71931-2025, который регламентирует требования предъявляемые к системам тревожной сигнализации и противокриминальной защиты, согласно которому в настоящее время и разработан план действий по установке системы, согласно предъявляемым требованиям. На территории объекта ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» установлена система оповещения «УО 1918 исп.5» для оповещения о «чрезвычайных» ситуациях, однако при проводимой проверке на объекте, проверить работоспособность указанной системы в ручном режиме не представилось возможным, поскольку необходимо делать заявку заранее, за три дня, поскольку при иных обстоятельствах отреагировали бы службы охраны, спасения, о чем было сообщено сотрудникам Росгвардии и прокуратуры. В паспорте безопасности 2025 года утвержден план мероприятий антитеррористической защищенности, где установлен срок до 31.12.2026 года мероприятие по оснащению системами (средствами) экстренного оповещения, системами оповещения и управления эвакуацией. На выполнение указанных работ предусмотрен срок – 2 финансовых года, который до настоящего времени не истек, требует значительных финансовых и временных затрат. В 2019 году были также разработаны планы мероприятий, которые ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» выполнены. Должностное лицо ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» действует согласно утвержденному плану мероприятий: проводятся государственные закупки, подыскивается исполнитель, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения и имеются основания для прекращения производство па делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ. В подтверждение изложенных доводов, представил суду паспорт устройства оповещения «УО 1918 исп.5», справка, выданная первым заместителем директора ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец»; копия паспорта безопасности объекта за 2019 год; копия паспорта безопасности объекта за 2025 год; акт приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты от 15.11.2023 года; ГОСТ Р 71934-2025, которые по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности приобщены к материалам дела.

Защитник Данилова Р.В. – адвокат ** в судебное заседание явился, пояснил, что не приведены доказательства наличия вины должностного лица, поскольку проверка систем оповещения не проведена в связи с необходимостью заранее делать заявку. Ранее не могли быть предприняты разумные меры по установке голосовых оповещателей, поскольку таких требований не было. Пункт 31 раздела III Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 содержит общие требования, не указано, какая именно система оповещения должна быть установлена на объекте. В паспорте безопасности, утвержденном в 2025 году данные мероприятия запланированы и реализуются, с учетом введенного в действия ГОСТа Р 71934-2025.

Старший помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы ** в судебное заседание явилась, доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, указав, что в ходе проведенной проверки был установлен факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), также пояснила, что проверка проводилась с участием сотрудников МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве». Согласно представленной справке, по результатам проверки, установлено нарушение п. 31 раздела III Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Два финансовых года есть, однако обязанность по установке системы оповещения, согласно предъявляемым требованиям лежала на юридическом лице с момента присвоения 3 категории. В данном случае идет наслоение понятий противопожарная система оповещения и антитеррористическая защищенность объектов, в связи с чем просила привлечь к административной ответственности должностное лицо – специалиста по охране труда ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» Данилова Р.В. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина Данилова Р.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и подтверждена совокупностью представленных в деле и исследованных в ходе судебного заседания доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2025 года, согласно которому, Данилов Р.В., являясь лицом ответственным за антитеррористическую безопасность объекта в ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец», расположенном по адресу: **, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в бездействии, в виде не исполнения ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 31 раздела III Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", а именно: согласно акту категорирования объекту ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец», присвоена 3 категория, 09.09.2025г. в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, было установлено отсутствие надлежащим образом функционирующей системы оповещения, система оповещения не обеспечивает оповещение в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, отсутствуют речевые оповещатели на территории объекта, система оповещения не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

- решением о проведении проверки от 08.09.2025г.;

- актом проверки от 10.09.2025г.;

- справкой о результатах проверки от 10.09.2025 года № 20105-7/12-1314, составленной ВРИО начальника МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве», согласно которой на объекте ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец», расположенном по адресу: ** были выявлены нарушения требований п. 31 раздела III Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)";

- дополнительным соглашением № ** к трудовому договору от **а;

- приказом № ** от **. о переводе работника на другую работу;

- приказом № **. о назначении ответственного лица за антитеррористическую безопасность и антиэкстремистскую деятельность;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец»;

- планом профилактической работы по предотвращению террористических актов и экстремизма в ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» на 2025-2026 учебный год;

- функциональными обязанностями ответственного за антитеррористическую безопасность;

- иными материалами дела.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Часть 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов, правообладателями которых являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 1 Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, специалистом по охране труда ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» Даниловым Р.В. не приняты меры по своевременной установке надлежащим образом функционирующей системы оповещения, расположенной по адресу: **

Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом — специалистом по охране труда ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» Даниловым Р.В. требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Доводы стороны защиты о том, что в организации имеется система экстренного оповещения, и в период с 2019-2025 года выполнить мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией людей не представлялось возможным, поскольку такая обязанность не была ранее предусмотрена, а утверждена только с 01.03.2025 года ГОСТ Р71934-2025, нельзя признать обоснованными, поскольку требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены специальными нормами, а именно, «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", которыми предусмотрено оповещение людей через речевые оповещатели, так и порядок их установки (п. п. 24, 25, 31 Требований).

Доводы стороны защиты о том, что на объекте установлена система оповещения, мировой судья также признает несостоятельными, поскольку сводятся к неправильному толкованию норм действующего законодательства. Из смысла вышеприведенных положений закона следует, что на объекте должна функционировать автономная (самостоятельная) система с функцией оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта и не может подменяться системой охранно-пожарной сигнализации с системой оповещения к ней.

Отсутствие в паспорте безопасности объекта за 2019 год, указания на необходимость оборудования системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также неуказание межведомственной комиссии на данное нарушение, не исключает вины Данилов Р.В. в совершении вмененного ему правонарушения и не влияет на обязанность уполномоченного лица осуществлять актуализацию паспорта безопасности при наличии указанных в законе оснований, с учетом присвоения объекту 3 категория.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины специалиста по охране труда ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец» Данилова Р.В. в его совершении и квалифицирует административное правонарушение, совершенное последним по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как он, являясь ответственным должностным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности в ГБОУ ДО ДТДиМ «Севастополец», допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении административного наказания Данилову Р.В. мировой судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить должностному лицу Данилову Р.В. наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Данилова Романа Вадимовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005973942509223, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0597/394/2025, постановление от 27.10.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении Данилов Роман Вадимович. Судебный участок № 394 тел.: <***>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 394 Академического района г. Москвы (лично или по электронной почте mirsud394@ums-mos.ru), как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 394 Академического района города Москвы.

Мировой судья А.В. Петрашкевич