Постановление от 13 января 2017 г. по делу № 5-36/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении


город Тюмень 13 января 2017 года Мировой судья судебного участка № 3 Тюменского судебного района Тюменской области Дягилева Елена Вячеславовна, адрес: 625049, г.Тюмень, ул. Московский тракт, 175/1, каб. 508, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-36-2017/3м об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношениидолжностного лица:

Федоровой <ФИО1>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений

установил:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Тюменского судебного района <АДРЕС> области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Федоровой <ФИО2> из которых следует, что <ФИО3> являясь директором МУП "Новотарманское ПЖРП", расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56, не обеспечило надлежащее содержание вентиляционных каналов в многоквартирных домах по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, мкр. Солнечный, <НОМЕР>, 24, 25; мкр. Новый, <НОМЕР>, 29, 28, 27; ул. <АДРЕС><НОМЕР> ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, 11, 14, 16, 17; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, 37; д. Нариманова, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, находящимися в управлении МУП "Новотарманское ПЖРП", а именно не заключило договор на проверку вентиляционных каналов с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии; не проводило периодические проверки состояния вентиляционных каналов в многоквартирном доме с привлечением организации допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, что является нарушением лицензионного требования. Действия Федоровой Т.В. квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Федорова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом - телефонограммой. Направила мировому судье заявление в котором просит прекратить дело об административном правонарушении. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Федоровой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА3> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч . 2 .3 ст. Раздел VIII. Управление многоквартирными домами > Статья 161. Выбор способа управления многоквартирным домом. Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом" href="http://sudact.ru/law/zhk-rf/razdel-viii/statia-161/?marker=fdoctlaw" target="_blank">161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч . 2 ст. Раздел VIII. Управление многоквартирными домами > Статья 162. Договор управления многоквартирным домом" href="http://sudact.ru/law/zhk-rf/razdel-viii/statia-162/?marker=fdoctlaw" target="_blank">162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч . 1 ст. Раздел X. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами > Глава 19. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами > Статья 193. Лицензионные требования" href="http://sudact.ru/law/zhk-rf/razdel-x/glava-19/statia-193/?marker=fdoctlaw" target="_blank">193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч . 2 .3 ст. Раздел VIII. Управление многоквартирными домами > Статья 161. Выбор способа управления многоквартирным домом. Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом" href="http://sudact.ru/law/zhk-rf/razdel-viii/statia-161/?marker=fdoctlaw" target="_blank">161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч . 2 ст. Раздел VIII. Управление многоквартирными домами > Статья 162. Договор управления многоквартирным домом" href="http://sudact.ru/law/zhk-rf/razdel-viii/statia-162/?marker=fdoctlaw" target="_blank">162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Предусмотренные подп. "а" и "б" п. 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в том числе относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 491.

В соответствии с порядком осуществлении государственного жилищного надзора на территории <АДРЕС> области, органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, является государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области.

На основании положений Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю, утвержденного распоряжением ГЖИ <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> жилищная инспекция осуществляет лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Данный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ГЖИ <АДРЕС> области, порядок взаимодействия ее структурных подразделений и должностных лиц при исполнении государственной функции.

Как усматривается из материалов дела, <ДАТА7> Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА8><НОМЕР> была проведена внеплановая документарная проверка по факту осуществления лицензированного контроля. По результатам проверки выявлены нарушения, а именно: не обеспечило надлежащее содержание вентиляционных каналов в многоквартирных домах по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, мкр. Солнечный, <НОМЕР>, 24, 25; мкр. Новый, <НОМЕР>, 29, 28, 27; ул. <АДРЕС><НОМЕР> ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, 11, 14, 16, 17; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, 37; д. Нариманова, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, находящимися в управлении МУП "Новотарманское ПЖРП", а именно не заключило договор на проверку вентиляционных каналов с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии; не проводило периодические проверки состояния вентиляционных каналов в многоквартирном доме с привлечением организации допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии.

Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области в отношении директора МУП «Новотарманское ПЖРП» Федоровой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 2 ст. 14.1.3 Ко АП РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, что предусмотрено ч. 16 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР>.

Из представленных в судебный участок материалов не представляется возможным доподлинно установить основания, предусмотренные ст. 19 ч. 10 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> "О лицензировании отдельных видов деятельности", послужившие поводом к проведению внеплановой проверки, поскольку при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 10 ст. 19 вышеназванного закона, в материалах дела отсутствует обязательное для данного случая согласование проверки с прокуратурой по месту осуществления деятельности юридического лица, а при наличии иных оснований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9><НОМЕР> "О лицензировании отдельных видов деятельности" отсутствует доказательства извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о проведении внеплановой проверки за 24 часа до начала внеплановой проверки.

Согласно с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч . 1 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении > Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-28/statia-28.3/?marker=fdoctlaw" target="_blank">28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч . 4 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении > Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-28/statia-28.3/?marker=fdoctlaw" target="_blank">28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с чч. 1 , 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует перечень должностных лиц Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций > Статья 14.1.3 . Осуществление предпринимательской д' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-14_1/statia-14.1.3/?marker=fdoctlaw" target="_blank"> 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённый приказом руководителя.

Кроме того, в материалы дела не приложены договора на управление содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, протокол общего собрания собственников многоквартирных домов, что свидетельствует о неполноте собранного материала.

На основании с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Глава 28 КоАП РФ регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях на первой стадии - стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Именно на первой стадии устанавливается факт совершения административного правонарушения. В чч . 1 - 2 комментируемой статьи закреплены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Этот перечень является исчерпывающим и не может быть дополнен законами субъектов РФ об административных правонарушениях, поскольку порядок производства по делам об административных правонарушениях находится в ведении Российской Федерации (ст. Раздел I. Общие положения > Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях > Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-1/statia-1.3/?marker=fdoctlaw" target="_blank">1.3 КоАП РФ). Такими поводами являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении > Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-28/statia-28.3/?marker=fdoctlaw" target="_blank">28.3 КоАП РФ), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

2 ) материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений.

3) письменные и устные сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, указывающие на наличие события административного правонарушении.

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ.

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство во время фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме находилось во владении или в пользовании другого лица. В этом случае собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности ( ч . 2 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 2 . Административное правонарушение и административная ответственность > Статья 2 .6.1. Административная ответственность собственников (владе' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-2/statia-2.6.1/?marker=fdoctlaw" target="_blank">2 .6.1 КоАП РФ).

В соответствии с чч . 2 и 3 комментируемой статьи материалы, сообщения, заявления рассматриваются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении > Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-28/statia-28.3/?marker=fdoctlaw" target="_blank">28.3 КоАП РФ). В случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, эти должностные лица возбуждают дело об административном правонарушении.

В примечании к комментируемой статье предусматриваются особенности возбуждения дела об административном правонарушении:

- при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки;

- до оформления акта о проведении указанной проверки дело может быть возбуждено только в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Нарушение самой процедуры лицензионного контроля привело к нарушению прав лиц, в отношении которых осуществлялись мероприятия по лицензионному контролю.

Указанное нарушение порядка при осуществлении лицензионного контроля со стороны Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области является неустранимым в процессе производства по делу, в связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению за недоказанностью состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности по ч . 2 ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций > Статья 14.1.3 . Осуществление предпринимательской д' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-14_1/statia-14.1.3/?marker=fdoctlaw" target="_blank">14.1.3 . КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств > Статья 26.2. Доказательства" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-26/statia-26.2/?marker=fdoctlaw" target="_blank">26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений статьи Раздел I. Общие положения > Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях > Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-1/statia-1.6/?marker=fdoctlaw" target="_blank">1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1,4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производству по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. Раздел I. Общие положения > Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях > Статья 1.5. Презумпция невиновности" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-1/statia-1.5/?marker=fdoctlaw" target="_blank">1.5 ч. 1 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность > Статья 2.2. Формы вины" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-2/statia-2.2/?marker=fdoctlaw" target="_blank">2.1, п. 2 ч. 1 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 24. Общие положения > Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-24/statia-24.5/?marker=fdoctlaw" target="_blank">24.5, п.3 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств > Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-26/statia-26.1/?marker=fdoctlaw" target="_blank">26.1, ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении > Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-29/statia-29.9/?marker=fdoctlaw" target="_blank">29.9, ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении > Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-29/statia-29.10/?marker=fdoctlaw" target="_blank">29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федоровой <ФИО2>, по ч. 2 ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность > Статья 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания" href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-20/statia-20.25_1/?marker=fdoctlaw" target="_blank">14.1.3 КоАП РФ - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Е.В.Дягилева