Постановление от 28 февраля 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело № 5-71-17|5
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 28 февраля 2017 года г. Чебоксары Мировой судья судебного участка № 5 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Петренко А.М.,рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР> Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики, зарегистрированного по месту жительства по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 34 кв. 2<НОМЕР>,

у с т а н о в и л:

<ФИО1> не выполнил в установленный срок до <ДАТА3> законное предписание <НОМЕР>, выданное <ДАТА> мая 2016 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <АДРЕС> Республике, а именно в части самовольного занятия и использования без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации частей земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>; (земли общего пользования); 21:01:010607:30; 21:01:010607:410 ориентировочной площадью 23 кв.м., прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010607:8<НОМЕР>, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12.

В судебном заседании государственный инспектор <АДРЕС> Республики по использованию и охране земель <ФИО3>, составивший протокол, доводы изложенные в нем поддержал в полном объеме, просил привлечь к административной ответственности <ФИО1> по ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР> КоАП РФ. При этом указав, что первое предписание по данным нарушениям <ФИО1> было вынесено еще в 201<НОМЕР> года, после чего он уже был привлечен к административной ответственности по указанной статье, однако продолжает самовольно использовать 23 кв.м земли, отнесенной к землям общего пользования.

В судебном заседании <ФИО1> и его представитель <ФИО4>, допущенный к участию в деле по устному ходатайству вину не признали, пояснив, что при приобретении земельного участка по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, забор уже имелся, то что нарушены границы он не знал, при этом указав, что представление им не обжаловано, однако в настоящее время в Московском районном суде рассматривается гражданское дело по иску администрации города <АДРЕС> к нему об определении границ вышеуказанного участка.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав письменные материалы, мировой судья приходит к выводу о доказанности совершения физическим лицом <ФИО1> рассматриваемого правонарушения.

Так из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 18-0<НОМЕР>/6083 от <ДАТА5>, выданного заместителем руководителя Управления Росреестра по ЧР была проведена проверка в отношении <ФИО1>, задачами которой являлось установление устранения незаконного использования земельного участка либо его не устранения. На основании акта проверки от <ДАТА6> выявлен факт неисполнения <ФИО1> предписания об устранении нарушений земельного законодательства, а именно предписания <НОМЕР> от <ДАТА>.0<НОМЕР>.2016 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>; (земли общего пользования); 21:01:010607:30; 21:01:010607:410 ориентировочной площадью 23 кв.м., прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010607:8<НОМЕР>, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12. Нарушение состояло в самовольном занятии земельных участков, в том числе использование данных участков лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на них, выразившееся в использовании земельных участков, площадью 23 кв.м., без оформления предусмотренных законодательством прав и документов. Указанное предписание <ФИО1> получено, о чем свидетельствует копия почтового уведомления от <ДАТА>.2016 года, выявленные нарушения должны были быть устранены в срок до <ДАТА3>.

Правонарушение, совершенное <ФИО1> относится к административным правонарушениям против порядка управления, квалифицируемое по ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР> КоАП РФ как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Вина <ФИО1> в совершении рассматриваемого правонарушения подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: - протоколом от <НОМЕР> от <ДАТА10> об административном правонарушении; распоряжением № 18-0<НОМЕР>/2379 от <ДАТА>.2016 года; актом проверки от <ДАТА>.0<НОМЕР>.2016 года; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА> мая 2016 года; распоряжением № 18-0<НОМЕР>/6083 от <ДАТА5>; актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>; извещением о проведении проверки от <ДАТА15>г.; почтовым уведомлением, согласно которого <ФИО1> был извещен о проводимой проверке и необходимости присутствия при проведении указанной проверки.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010607:8<НОМЕР>, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12 принадлежит на праве собственности <ФИО1> и <ФИО5> по ? доле в праве.

Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010607:8<НОМЕР> использовался <ФИО1> на основании договора аренды от <ДАТА17>, срок которого установлен до <ДАТА>.04.2016 года и на момент вынесения предписания истек. Кроме того, на пользование земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР><ФИО1> документы также не представлены.

Необходимым условием наступления административной ответственности по ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР> КоАП РФ является законность выданного предписания.

В силу ст. 10 Федерального закона от <ДАТА19> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращениюпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Требования контролирующего органа о выполнении <ФИО1> предписания, суд считает основанными на законе, так как согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;5> осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях5> самовольного занятия земельного участка.

Таким образом, контролирующим органом вынесено законное предписание в адрес <ФИО1>

<ФИО1> доказательств, свидетельствующих о том, что принял все зависящие от него меры по выполнению законного предписания в срок до <ДАТА3>, в материалы дела не представил, что подтверждает факт его неисполнения, в связи с чем мировой судья квалифицирует бездействие <ФИО1> по ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР> КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает степень и характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно совершение аналогичного правонарушения в течение года, что подтверждается постановлением суда от <ДАТА20> о привлечении <ФИО1> по ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР> КоАП РФ. Оснований для освобождения от административной ответственности по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание материальное положение <ФИО1>, мировой судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР> КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2<НОМЕР> ст. 19.<НОМЕР>, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2<НОМЕР> ст.19.<НОМЕР> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по <АДРЕС> Республике) р/с 4010181090000001000<НОМЕР> в ГРКЦ НБ <АДРЕС> Республики <АДРЕС> России г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 321 1 16 25060 01 6000 140, код ОКТМ 97701000, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию мирового судьи по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. <НОМЕР>, в противном случае наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.2<НОМЕР> КоАП РФ в виде наложения штрафа в двойном размере, либо ареста до 1<НОМЕР> суток, либо обязательных работ сроком до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО7>