Постановление от 10 января 2017 г. по делу № 5-3/2017-205

№ *****

Санкт-Петербург 10 января 2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Мировой судья судебного участка № 205 Санкт-Петербурга Долинская Т.В.,

с участием старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Санкт-Петербурга Иразиханова А.А.,


рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Лема П.В., ***** года рождения, уроженца *****, гражданина РФ, женатого, имеющего ***** образование, работающего *****, зарегистрированного и проживающего по адресу: *****, -

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Лему П.В. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению заместителя прокурора г.Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 года Лем П.В. привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, поскольку являясь заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу, находящегося по адресу: *****, и лицом, ответственным за внесение информации о проверках в ЕРП, в 00 час. 01 мин. 05.09.2016 г. не разместил в сети «Интернет» в Едином государственном реестре проверок сведения о проведенной в период с 18.08.2016 г. по 19.08.2016 г. плановой выездной проверки *****, что было установлено прокуратурой г.Санкт-Петербурга в ходе мониторинга ЕРП 28.09.2016 г.

Лем П.В., в судебное заседание явился, отводов, ходатайств не заявлял. Лем П.В. пояснил, что действительно является ответственным лицом за размещение информации о проверках в Едином государственном реестре проверок (ЕРП). При заполнении сведений о проверке ***** он внес только информацию, которая на сайте была отмечена, как обязательная для заполнения, поэтому и не разместил на странице «проверка» информацию о месте проведении проверки, данные лица, проводившего проверку и руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки, но на странице «результат» эти данные были размещены, поэтому считает, что информация была внесена, но не в полном объеме. После того, как 28.09.2016 года позвонили из прокуратуры города и пригласили его, Лема П.В., для дачи объяснений по данному факту, он в кратчайшие срок внес всю необходимую информацию по проведенной проверке *****.

Лем П.В. представил суду письменные возражения, в которых просил дело в отношении него в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Защитник Лема П.В. ***** показала, что они не оспаривают, что информация о проверке в ЕРП была введена не полностью. Согласно ч.2 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Роспотребнадзор обязан размещать информацию о себе в сети Интернет, для чего создан официальный сайт с указанием адресов электронной почты. На данном сайте размещается и информация о проводимых Роспотребнадзором проверках. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов исполнительной власти, размещаемой в сети «Интернет», утвержден Постановлением Правительства РФ и не содержит требования о размещении информации в «Едином реестре проверок». Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязывает размещать на сайте прокуратуры Единый реестр проверок сведения о проводимых проверках в целях обеспечения учета проводимых проверок, а не с целью размещения информации о деятельности государственного органа. Поскольку ч.2 ст.13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не размещение информации о деятельности самого гос.органа, то за неполное размещение информации о проверке проведенной гос.органом в ЕРП на сайте прокуратуры не Лем П.В. не должен нести ответственность за вменяемое ему правонарушение. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении Лема П.В. за отсутствием состава правонарушения.

Старший прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Санкт-Петербурга Иразиханов А.А. просил привлечь Лема П.В. к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Прокуратурой Санкт-Петербурга был проведен мониторинг Единого государственного реестра проверок, в результате которого установлено, что Роспотребнадзором по Санкт-Петербургу не были своевременно размещены сведения о проверке *****. Лем П.В. является лицом, ответственным за своевременное и полное размещение сведений о проводимых Роспотребнадзором проверках. Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации проверок, который предусматривает обязательность внесения результатов проверок в Единый реестр проверок. Постановлением Правительства РФ № 415 от 28.04.2015 г. утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, которые предусматривают ответственность за не размещением сведений о проверках. Если после проведения проверки гос.орган в течение 10 дней не внесет сведения о проверке, то есть состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. К единому реестру проверок есть доступ у всех, кто хочет ознакомиться с результатами проверок. Оператором сайта Единого реестра проверок является Генеральная прокуратура, но это не сайт прокуратуры. Полагал, что в действиях Лема П.В. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и просил привлечь его к административной ответственности.

Изучив и оценив материалы дела, суд полагает, что дело об административном правонарушении в отношении Лема П.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно положения ч. 3 ст. 13 указанного федерального закона, согласно которой, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Согласно п.1, п.2 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №» 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.

Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети «Интернет», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 в п.26 устанавливает, что информация о результатах плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий подлежит размещению не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок.

Как усматривается из постановления заместителя прокурора г.Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ возбуждено по результатам мониторинга Единого государственного реестра проверок, в результате которой установлено, что Управлением Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу не были своевременно размещены сведения о проверке *****, при этом в постановлении указано, что в нарушении требований действующего законодательства в Едином государственном реестре проверок в сети Интернет, на сайте portal.sppvp.genproc.gov.ru сведения о проведении данной проверки не размещены.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатом создается единый реестр проверок, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ.

Таким образом, размещение сведений о проведенных проверках в Едином реестре проверок осуществляется не в целях размещения информации о деятельности государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных., а в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок.

Согласно п. 1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 не усматривается признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, его вина в не размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственного органа – Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу не доказана.

Руководствуясь п.1,4 ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5, ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение 10 суток.

Мировой судья Т.В. Долинская