Постановление от 20 ноября 2025 г. по делу № 5-622/2025

Дело № 5-622/2025 УИД 55MS0114-01-2025-009558-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск 24 ноября 2025 года (резолютивная часть объявлена 21.11.2025)

Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Павлова В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельник Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН <НОМЕР>), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее - Министерство) нарушило требования пп. «ж» ч. 1 ст. 11, ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, п. 7.1 приложения № 2 к Положению о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 № 144-п, пп. 5 п. 8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.05.2006 № 52-п «О порядке создания, использования и восполнения использованных средств резервов финансовых и материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Указанные нарушения выразились в том, что Министерством не создан резерв материальных ресурсов, а именно: транспортабельная блочно-модульная котельная установка в количестве 1 шт. в 2024 г., палатки в общем количестве 12 шт. (1 - в 2022 г., 2 - в 2023 г., 9 - в 2024 г.). Представители Министерства <ФИО1>., <ФИО2>., действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что данные нарушения обусловлены недостатком финансирования, имевшиеся денежные средства потрачены на иные потребности Министерства, в том числе создание материальных ресурсов. Кроме того, Министерство неоднократно обращалось с просьбами о дополнительном финансировании при проектировке и внесении изменения в имеющийся бюджет, однако, денежные средства не были выделены.

Участвующий в судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Омской области <ФИО3> действующий на основании доверенности, подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь Министерство к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Заслушав мнения участвующих лиц, исследовав материалы дела, судом установлено следующее. Положениями, закрепленными в п. «б», «ж» ст. 11, ст. 25 ФЗ Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Согласно п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Согласно п. 9.1 приложения № 2 к Положению о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 № 144-п Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области осуществляет подготовку плана мероприятий по подготовке жилищно-коммунального комплекса Омской области к работе в зимних условиях, мониторинг его исполнения в соответствии с законодательством; организует руководство созданием и деятельностью сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на объектах жилищно-коммунального комплекса Омской области; создает резервы топливных ресурсов, материалов и оборудования для жилищно-коммунального комплекса; организует работы по развертыванию и сооружению временных объектов жилищно-коммунального назначения.

В соответствии с пп. 5 п. 8 приложения № 1, раздел V приложения 2 к постановлению Правительства Омской области от 17.05.2006 № 52-п «О порядке создания, использования и восполнения использованных средств резервов финансовых и материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» органами исполнительной власти Омской области, уполномоченными на создание резервов, являются: Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области - в части материалов и оборудования для жилищно-коммунального комплекса, а также организации работ по развертыванию и сооружению временных объектов жилищно-коммунального назначения. В номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера входит в том числе транспортабельная блочно-модульная котельная установка (мощность до 0,5 МВт), палатка (в том числе каркасная). Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. Материалами дела установлено, что Министерством не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера: транспортабельная блочно-модульная котельная установка (мощность до 0,5 МВт), палатка (в том числе каркасная) в необходимом количестве. Вина Министерства подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2025; распоряжение (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 01.09.2025; актом выездной проверки от 07.10.2025, актом осмотра от 01.10.2025, которыми установление отсутствие в необходимом количестве материальных ресурсов, и иными материалами дела. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что действия Министерства правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Доводы представителей Министерства о том, что у юридического лица отсутствовало необходимое финансирование для соблюдения в полном объеме требований закона суд считает несостоятельными. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», инициатива по выделению бюджетных средств на финансирование обязательных к проведению необходимых мероприятий должна в первую очередь исходить от учреждения, являющегося получателем бюджетных средств. Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии достаточных мер, направленных на финансирование, в том числе дополнительное, в данной части.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Министерством публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства о гражданской обороне. Оснований для прекращения производства по делу судом не усматривается. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает принятие мер по устранению допущенных нарушений. Отягчающие административную ответственность обстоятельства в судебном заседании не установлены.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Судом усматриваются основания для применения данной нормы. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, расчетный счет: <***>, банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, Код БК 00511601203010006140, УИН <НОМЕР> Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию.

По истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, мировой судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы мировому судье в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.С. Павлова