Постановление от 27 января 2025 г. по делу № 05-0036/165/2025

УИД 24МS0165-01-2025-000075-59

№05-0036/165/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении административного наказания

п. Тура 28 января 2025 г.

Мировой судья судебного участка №165 в Эвенкийском районе Красноярского края Аверина Е.М. с участием представителя привлекаемого юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ***, юридический адрес: ***, <...> ***, ИНН: ***, номер регистрационного свидетельства ОГРН: ***, привлекавшегося к административной ответственности 05.09.2024 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

С 13.11.20204 по 04.12.2024 на основании приказа Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 02.12.2024 № 279п «О проведении внеплановой документарной проверки» проводилась внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 30.10.2023 № 80/290п-6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со сроком устранения нарушений - 30.10.2024. Предписание направлено в администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края и получено Администрацией 14.12.2023.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в 12 ч. 10 мин. 04.12.2024 установлен факт неисполнения администрацией пунктов №№ 1 и 6 Предписания, срок устранения которых истек 30.10.2024, а именно:

Пункт 1: орган местного самоуправления не создал заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно письмам администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 15.10.2024 № 3117-1014, от 31.10.2024 №3310-1014 и от 26.11.2024 № 3590-1014 *** представила копию постановления администрации Эвенкийского муниципального района от 19.12.2023 № 702-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Эвенкийского муниципального района» и документы на поставку имущество, включенного в состав материальных ресурсов ***.

Постановлением № 702-п в состав резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включено 50 наименований имущества. Приобретено за счет муниципального бюджета только 7 наименований имущества.

*** нарушены требования, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 2 статьи 11, статья 25 Федерального закона от 21.12.1994№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления создают резервы материальных ресурсов для ликвидаций чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 5 и 6 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 15.04.2004 № 92-п, установлено, что территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС КК состоит из звеньев, созданных в муниципальных образованиях Красноярского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и соответствующих административно- территориальному делению Красноярского края. На каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, на территории Эвенкийского муниципального района не приняты меры на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения, эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Пункт 6: не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работники органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (уполномоченные работники) - члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, включенные в ее состав, согласно постановлению *** Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 15.04.2021 № 184-п «О внесении изменений в постановление *** Эвенкийского муниципального района от 19.04.2007 № 105-п «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Эвенкийского муниципального района».

Согласно Письму представлена копия постановления ***и от 24.01.2022 № 5-пг «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Эвенкийского муниципального района» и копии удостоверений о прохождении обучения членов КЧСиПБ: ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5. и ФИО6.

Вместе с тем, не представлены документы о прохождения подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13.

***й нарушены требования, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, а также подпункта «д» пункта 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, данный пункт Предписания не исполнен.

На основании изложенного, ***я Эвенкийского муниципального района Красноярского края, зарегистрированная по адресу: ***, осуществляющая деятельность по адресу: *** в 09 ч. 30 мин. 31.10.2024 не исполнила предписание № 80/290п-6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 30.10.2023.

В связи с изложенным в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль».

В судебном заседание представитель привлекаемого юридического лица по доверенности ФИО1 вину в правонарушении признала, суду пояснила, что в установленные в предписании сроки *** ЭМР не успела устранить все недостатки, в настоящее время разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, который направлен на согласование, по пункту первому была доработана номенклатура материального резерва и согласована с проверяющим органом, по пункту шестому обучение прошли уже 5 человек, по ним документы представлены, еще по 6 не получены удостоверения о прохождении обучения, ФИО13 был в командировке, тоже пройдет обучение. Исполнение пунктов планируется до конца первого квартала 2025. Выполнение предписания упирается в финансирование. Просила строго не наказывать, по возможности, снизить размер штрафа.

Предоставила сопроводительное письмо в Агентство с планом мероприятий по устранению нарушений, протокол приема зачета по программе повышения квалификации должностных лиц и специалистов органов управления ГО и РСЧС от 17.01.2025, а также другие документы, подтверждающие исполнение предписания.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя привлекаемого юридического лица, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического держится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические совершения административного правонарушения и виновность общества подтверждаются собранными по делу и приложенными к протоколу доказательствами, анализируя которые, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № 120 от 12.12.2024 составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. У судьи нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Предписание об устранении выявленных нарушений выдано уполномоченным на то лицом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности неисполнения предписания, не имеется и заявителем не представлено. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе, права на защиту, а также права юридического лица знать, совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ему вменяют, не усматривается. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, подтверждающих, что *** *** предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в предписании сроки, в том числе уведомило орган, осуществляющий надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено. С момента вынесения предписания у юридического лица был года на его исполнение. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, как и не имеется оснований для прекращения дела.

На основании изложенного судья находит вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ доказанной. Доказательств, опровергающих материалы дела и обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, или его переквалификацию, судьей не установлено. С учетом изложенного оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

Дата и время совершения административного правонарушения 31.10.2024, 09 ч. 30 мин.

Место ***. Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, поселок ***, ул. ***.

Обсуждая вопрос о назначении наказания в пределах санкции ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, судья учитывает как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства совершения правонарушения.

Судья учитывает в качестве отягчающего обстоятельства привлечение к административной ответственности за аналогичные правонарушения впервые, но при этом судья учитывает в качестве смягчающих признание вины, совершение действий, направленных на исполнение предписания, отсутствие причинения вреда.

Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Оснований для снижения штрафа ниже нижнего предела санкции статьи судья также не находит, поскольку снизить минимальный размер штрафа возможно только в случае, если минимальный размер составляет не менее 100000 руб. (п. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ).

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, последствия его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предупреждая совершения новых правонарушений, в то же время, больший штраф моет повлечь чрезмерное, избыточное ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого лица, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по гражданской обороне, ЧС и пожарной безопасности Красноярского края)

ИНН <***>

КПП 246301001

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

ЕКС 40102810245370000011

К/с 01100643000000011900

БИК 010407105

ОКТМО: 04701000;

КБК: 178 1 16 01203 01 0000 140,

УИН: 0411553471164249359956701

Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. (648000, ул. Кочечумская. д. 18, п. Тура; ms165@mirsud24.ru)

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2, ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток с момента вручения или получения копии настоящего постановления в Илимпийский районный суд Красноярского края.

Мировой судья: Е.М. Аверина

«КОПИЯ ВЕРНА» Мировой судьяЕ.М. Аверина