Постановление от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-227/2017

Дело №5-3-227/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ФИО4-на-Дону 25 апреля 2017 года

Мировой судья в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке №3 Новикова М.Ю., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении :

Должностного лица: заместителя начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1, <ДАТА2> рождения, уроженца п. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающего: <АДРЕС> по ч. 1. ст. 14.43. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА> года старшим государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об АП.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении 15.03.2017 г. в 14 ч. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <АДРЕС>, Волгоградской и Астраханской областям и Республике <АДРЕС><ФИО3><НОМЕР> от 14.03.2017 г. в отношении ОАО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», <...> выявлены нарушения обязательных требований в сфере качества и безопасности зерна, а именно: в нарушение п. п. 1,6,7, 8, 11, 12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от <ДАТА6><НОМЕР> «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»:

- Измерения температуры хранящегося зерна проводятся с помощью термометрии и фиксируются в журнале формы ЗПП-66. На момент проверки лабораторией была предоставлена распечатка показаний термодатчиков по силосам, из которой видно, что не все датчики находятся в исправном состоянии, т.к. показывают значительное отклонение от средней температуры (Элеватор 1: силос 5.33 - 106,2 ?С; силос 3.21 - 94,2 ?С; силос 7.50 - 116,3 ?С; силос 3.20 - минус 1,8 ?С, минус 3,6 ?С, минус 4,9 ?С; силос 6.41: - минус 1,3 ?С, минус 1,9 ?С, минус 1,1 ?С; силос 6.42 - минус 2,1 ?С, минус 3,1 ?С, минус 2,8 ?С; силос 7.49 - минус 7,1 ?С, минус 4,9 ?С, минус 2,6 ?С.

- В отгрузочной башне Элеватора 1 по адресу: ул. 1-я Луговая, 3б, на всех этажах оборудование покрыто толстым слоем пыли, на 3-м этаже много пыли, оборудование и рабочий инвентарь также под толстым слоем пыли, около транспортера обнаружен затек воды. Окна на этажах рабочей башни Элеватора 1 негерметичны, обнаружены затеки воды, что подтверждается актом осмотра от 20.03.2017 г.

- В рабочей башне Элеватора <НОМЕР>, в башмаке нории <НОМЕР> и 10 пыльные скопления, так же имеется затопление водой.

По результатам испытаний отобранной пробы из силоса <НОМЕР> Элеватора <НОМЕР> от партии ячменя в количестве 2591,41 т. выявлена зараженность 1 степени амбарным долгоносиком 0,8 экз/кг, а также загрязненность (амбарный долгоносик, малый мучной хрущак) 2 экз./кг. Протокол испытаний <НОМЕР> от 27.03.2017 г.

По результатам испытаний отобранной пробы из силоса <НОМЕР> Элеватора <НОМЕР> от партии пшеницы 4 класса в количестве 5502,26 т. выявлена зараженность 1 степени амбарным долгоносиком 0,8 экз/кг, а также загрязненность (амбарный долгоносик, малый мучной хрущак) 4 экз. /кг. Протокол испытаний <НОМЕР> от 27.03.2017 г.

На основании указанных пунктов ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»:

- п.6. Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

- п.7. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

- п. 8. Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние;

- п. 11. В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха;

- п. 12. В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

В нарушение п.2 ст. 1; ст.3; п.16 ст.4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от <ДАТА6><НОМЕР> «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в адрес ОАО «Астон» (он же является заказчиком (плательщиком)), <...> от грузоотправителя Трубецкой филиал ОАО «Астон», 347628, <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 по товарно-транспортным накладным <НОМЕР><НОМЕР> 1140, 1141 от 23.02.2017 г. осуществлена перевозка партий льна в количестве 40,540 т., по товарно-транспортным накладным <НОМЕР><НОМЕР> 780, 781 осуществлена перевозка партий пшеницы 5 класса в количестве 40,760 т. В предоставленных товарно-транспортных накладных на вышеперечисленную продукцию отсутствует информация о декларации о соответствии партий зерна требованиям технического регламента, а так же отсутствует информация о месте происхождения, назначении зерна, наличии в нем генно-модифицированных (трансгенных) организмов.

Также, в адрес ОАО «Астон» (он же является заказчиком (плательщиком)) от грузоотправителя Глубокинский филиал ОАО «Астон», <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, п. <АДРЕС>, ул. Н. Элеваторная, 1 поступила партия ячменя в количестве 24,380 т по товарной накладной <НОМЕР> 1630 от <ДАТА10>, партии пшеницы 3 класса в количестве 46,280 т. по товарно-транспортным накладным <НОМЕР> 1913, 1916 от <ДАТА11>, партии кукурузы в количестве 46,0 т по товарно-транспортным накладным <НОМЕР><НОМЕР> 2959,2960 от 14.01.2017 г. В предоставленных товарно-транспортных накладных на вышеперечисленную продукцию отсутствует информация о декларации о соответствии партий зерна требованиям технического регламента, а так же отсутствует информация о месте происхождения, назначении зерна, наличии в нем генно- модифицированных (трансгенных) организмов.

Вышеуказанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащей организации работы заместителем начальника ПТЛ ОАО «Астон» ФИО1 А.1

ФИО1 А.1 в судебное заседание явился, свою вину в совершении правонарушения признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что много обязанностей, не возможно все успеть, погодные условия перед осмотром также не позволили устранить вовремя нарушения.

Исследовав материалы дела, оценив в судебном заседании доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в том числе:

- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 13.04.2017г., составленным в отношении должностного лица ФИО1 А.1 по ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ , с которым ФИО1 А.1 не согласился и написал свои возражения;

-копией извещения ФИО1 А.1 о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 14.43 по ч.1 КоАП РФ от 10.04.2017г. на 13.04.2017г. в 12 час. 30 мин., полученного ФИО1 А.1 11.04.2017г. ,

- копию распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Астон» от <ДАТА16><НОМЕР> ,

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) <НОМЕР> от 31.03.2017г. в отношении ОАО «Астон», которым выявлены нарушения, указанные в протоколе ,

- копией акта осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2017г. с фототаблицами к акту осмотра, согласно которому выявлены нарушения на территории ОАО «Астон»,

- копиями справок по приходу зерна и продуктов его переработки с 15.01-15.03.2017г.,

- копиями актов отбора проб <НОМЕР>,2 от 16.3.2017г. ,

-копиями протоколов испытаний <НОМЕР>, 1467 от 27.03.2017г., согласно которым установлена зараженность ячменя и пшеницы 4 класса : 1 степени амбарным долгоносиком , а также загрязненность (амбарный долгоносик, малый мучной хрущак),

-копиями ТТНв которых отсутствует информация о декларации о соответствии партий зерна требованиям технического регламента, а так же отсутствует информация о месте происхождения, назначении зерна, наличии в нем генно-модифицированных (трансгенных) организмов,

- копию приказа <НОМЕР>к от <ДАТА20> о назначении ФИО1 А.1 заместителем начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- копией должностной инструкции заместителя начальника ПТЛ, копией дополнительного соглашения к трудовому договору от <ДАТА21> от <ДАТА22> в котором предусмотрены обязанности ФИО1 А.1 в том числе организация безопасного проведения химических анализов, испытаний, исследований, всесторонний контроль за всеми технологическими процессами производства, проверка сырья на соответствие техническим требованиям,, контроль качества обработки силосов элеваторного комплекса зараженных вредителями хлебных запасов и карантийными сорняками, осуществление контроля за состояние метрологического обеспечения испытательного оборудования лаборатории и т.д.

суд приходит к следующему:

частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения по статье 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации и хранения, изготовления продукции; объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА23> N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона N 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 Закона N 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Согласно Техническому регламенту ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - Технический регламент) хранение зерна - технологический процесс создания условий в зернохранилище для обеспечения безопасности зерна. Правильная организация хранения зерна позволяет полностью сохранить его качество и свести к минимуму угрозу нарушения требований к его безопасности.

В соответствии со п. 6 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, осуществляющих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленным настоящим техническим регламентом, а также условиям хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза. Условия хранения, установленные национальным законодательством Российской Федерации, предусмотрены Инструкцией <НОМЕР> по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утверждённой Приказом Министерства хлебопродуктов СССР от <ДАТА24><НОМЕР>. Инструкция устанавливает требования к территории зернохранилищ, складам, также к процессам приёмки, формирования, размещения партий зерна и прочее.

Согласно ст. 4. Требования безопасности ТР ТС 015/2011 регламента предусматриваются следующие требования: Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни (п. 4).

Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 6).

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (п. 8).

Пункт 7 статьи 4 ТР ТС 015/2011. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а так же силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ.

конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечивать предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Пункт 8 статьи 4 ТР ТС 015/2011. Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку. Обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Пункт 11 статьи 4 ТР ТС 015/2011. В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность. температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Пункт 12 статьи 4 ТР ТС 015/2011. В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечивать условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

На основании технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»:

- п. 2 ст.1. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна;

- статья 3:

1. Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно;

2. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента;

3. Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза;

- п. 16 ст. 4. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на

пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2017 года, при проведении внеплановой выездной проверки, в отношении ОАО «Астон», по адресу <...> выявлено нарушение обязательных для применения и исполнения требований к зерну, и связанные с ним требования к процессам хранения.

Таким образом, Обществом как исполнителем (лицом, оказывающим услуги по хранению и доработке зерна) должны соблюдаться требования технического регламента к хранению зерновой продукции.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

ФИО1 А.1 являясь должностным лицом, ответственным за проведение карантийных фитосанитарных мероприятий на территории ОАО «Астон», исполняющим обязанности, согласно должностной инструкции не предпринял всех зависящих и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и предотвращению правонарушения.

Исходя из изложенного, суд считает совершение правонарушения ФИО1 А.1 доказанным и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ - Нарушение исполнителем, изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о назначении ФИО1 А.1 вида и размера административного наказания, его отношение к содеянному. Смягчающих административную ответственность ФИО1 А.1 обстоятельств, судом не установлено. Отягчающих административную ответственность ФИО1 А.1 обстоятельств, судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 А.1 наказание в виде минимального штрафа в рамках предусмотренных санкцией статьи 14.43 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо: ФИО1 А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 14.43. КоАП РФ и назначить наказание в виде:

- штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Управление Россельхознадзора по <АДРЕС>, Волгоградской и Астраханской областям и р. <АДРЕС>

Отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства.

р/с <***>

К/с отсутствует, Банк получателя: Отделение по РО Южного главного управления Центрального банка РФ (отделение ФИО4), БИК <НОМЕР>,

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

КБК 08111690010016000140, ОКТМО 60701000

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: М.Ю.Новикова

Копию постановления получил. Мне разъяснены требования ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.