Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-144/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-144/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


19 апреля 2017 года город Вольск Мировой судья судебного участка № 2 Вольского района Саратовской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Вольского района Саратовской области Лоскутова М.Н.,при секретаре Калашниковой М.В.,

с участием помощника Вольского межрайпрокурора Губецкова В.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения <АДРЕС> (МОУ «СОШ <НОМЕР><АДРЕС> Левиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

установил:

Вольской межрайонной прокуратурой в соответствии с п.2 решения межведомственного совещания при прокуроре Саратовской области от 19.04.2016 г. «Об исполнении законодательства при обеспечении питания и медицинского обслуживания детей в образовательных организациях» и в связи с поступившей информацией о госпитализации несовершеннолетней <ФИО2>, <ДАТА> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в части соблюдения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья в МОУ <АДРЕС> расположенном по адресу: <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что <ДАТА4> во время проведения урока физкультуры в 3-б классе проходившим в спортзале МОУ <АДРЕС>, за 6 минут до окончания пятого урока, учащейся <ФИО2>, <ДАТА5> г.р., в ходе игры «Охотники и утки» попали два раза мячом по голове. От удара по голове мячом несовершеннолетняя <ФИО2> испытала боль и головокружение, заплакала и села на лавочку. По окончании урока она пошла в свой класс, где переоделась и собралась идти домой, так как уроки закончились. В 13 часов 27 минут она позвонила своей матери <ФИО3> и попросила забрать ее со школы, так как она плохо себя чувствовала, у нее болела голова и темнело в глазах. Около 14 часов ее забрали со школы, дома состояние ее ухудшилось, ее тошнило и рвало, в связи с чем, мать вызвала скорую помощь, и ребенок был госпитализирован в травматологическое отделение ГУЗ СО «Вольская районная больница» с диагнозом «ЗТЧ, Сотрясение головного мозга. Ушиб мягких тканей головы». Учитель физкультуры <ФИО4> после произошедшего поставила в известность классного руководителя 3-б класса <ФИО5> только после 6-го урока, когда <ФИО2> уже ушла из школы. Матери <ФИО2> о получении ребенком травмы ни классный руководитель, ни учитель физкультуры, ни руководство школы не сообщило. Вопрос о сопровождении ребенка из школы не рассматривался. Медицинская помощь ребенку в школе не оказана. Школьная медицинская сестра работает в школе три дня в неделю: в понедельник - с 8 часов 00 минут до 10 часов 30 минут, во вторник - с 8 часов 00 мнут до 13 часов 00 минут, в пятницу - с 8 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. Таким образом, на момент получения <ФИО2> травмы медицинский работник в школе отсутствовал. Согласно п. 1.1 договора № 5


на предоставление лечебно-профилактической помощи от <ДАТА6> заключенного между МОУ <АДРЕС> и ГУЗ СО «Вольская районная больница» лечебно -профилактическая помощь обучающимся предоставляется в соответствии с графиком работы медицинского работника кабинета образовательного учреждения. Между тем, график работы медицинского работника до настоящего времени сторонами договора не согласован. Директор школы Левина М.В. по вопросу согласования графика, изменения режима работы медицинской сестры, обслуживающей образовательное учреждение, к главному врачу ГУЗ СО «Вольская районная больница» не обращалась. В соответствии с распоряжением главы Вольского муниципального района от <ДАТА7><НОМЕР>-лс, директором МОУ <АДРЕС> назначена Левина <ФИО1>. В ходе проверки установлено, что директором школы Левиной М.В. не приняты все зависящие от нее меры по обеспечению прав учащихся на охрану жизни и здоровья. Ненадлежащим образом организована работа и взаимодействие подчиненных сотрудников между собой и с родителями обучающихся при выполнении обязанностей по охране их жизни и здоровья, не принято должных мер по организации оказания первичной медико - санитарной помощи обучающимся, в том числе при получении травмы учащейся <ФИО2> Таким образом, в бездействии директора МОУ <АДРЕС> Левиной М.В. усматривается состав административного правонарушения по признаку нарушения предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Левина М.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, по телефону сообщила просьбу рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает полностью.

Прокурор Губецков В.Н. полагает, что вина Левиной М.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение прокурора, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Диспозиция ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА4> во время проведения урока физкультуры в 3-б классе проходившим в спортзале МОУ <АДРЕС>, за 6 минут до окончания пятого урока, учащейся <ФИО2>, <ДАТА5> г.р., в ходе игры «Охотники и утки» попали два раза мячом по голове. Матери <ФИО2> о получении ребенком травмы ни классный руководитель, ни учитель физкультуры, ни руководство школы не сообщило. Вопрос о сопровождении ребенка из школы не рассматривался. Медицинская помощь ребенку в школе не оказана.

Вина Левиной М.В. в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА8> г.;

- объяснениям Левиной М.В., согласно которым график работы медицинского работника до настоящего времени сторонами договора не согласован, по вопросу согласования графика, изменения режима работы медицинской сестры, обслуживающей образовательное учреждение, к главному врачу ГУЗ СО «Вольская районная больница» она не обращалась;

- объяснениями <ФИО2>, <ФИО3><ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6> и др.;

- договором <НОМЕР> от <ДАТА6>;

- вывеской графика работы медкабинета МОУ <АДРЕС>;

- объяснительной <ФИО4>;

- приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> г.;

- планом мероприятий по устранению причин несчастного случая в МОУ <АДРЕС>;

- актом о несчастном случае <НОМЕР> от <ДАТА11> г.;

- рапортом об обнаружении признаков преступления от <ДАТА10> г.;

- другими доказательствами.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В пункте 1 статьи 2 данного Закона образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1.20 Устава МОУ <АДРЕС>, школа несет в установленном порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов, и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся; за жизни и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.

В соответствии с п.6 Устава МОУ «<АДРЕС> непосредственное управление школой осуществляет директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью школы, и к исключительной компетенции которого относится: утверждение структуры школы, штатного расписания, графиков работы и расписания занятий, распределение обязанностей между работникам школы и утверждение должностных инструкций, издание приказов и распоряжений обязательных для всех работников и обучающихся школы, создание необходимых условий для работы подразделений, контролирование их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся; директор школы несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся.

Мировой судья приходит к выводу, что директором школы Левиной М.В. не приняты все зависящие от нее меры по обеспечению прав учащихся на охрану жизни и здоровья. Ненадлежащим образом организована работа и взаимодействие подчиненных сотрудников между собой и с родителями обучающихся при выполнении обязанностей по охране их жизни и здоровья, не принято должных мер по организации оказания первичной медико - санитарной помощи обучающимся, в том числе при получении травмы учащейся <ФИО2>

Действия директора муниципального общеобразовательного учреждения <АДРЕС> Левиной М.В. мировой судья квалифицирует по части 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку: нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Левиной М.В. подтверждены совокупностью вышеперечисленных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание Левиной М.В. своей вины, обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 5.57, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

признать директора муниципального общеобразовательного учреждения <АДРЕС> Левину <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Левиной <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислить в ИНН 6450014678 КПП 645001001 УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л\с 04601103100), БИК 046311001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, р\с 40101810300000010010 ОКТМО 63701000 КБК 41511690010016000140. Назначение платежа Вольская межрайонная прокуратура. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок №5 Вольского района Саратовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Разъяснить Левиной М.В. положения статьи 20.25 части 1 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить Левиной М.В. и Вольскомумежрайпрокурору в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Вольский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья М.Н.Лоскутова