Постановление от 24 ноября 2025 г. по делу № 05-0702/359/2025

УИД 77MS0419-01-2025-006457-76

Дело № 5-702/359/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Москва 25 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 360 Басманного района города Москвы Петрова А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 359 Басманного района города Москвы, по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-702/2025 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ» ***,

УСТАНОВИЛ:

АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы) совершило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

23 июля 2025 года было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также требований постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 N 944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций" АО «ПОЧТА РОССИИ» - юридический адрес: *** не проведено обследование и категорирование объекта ОПС № ***, расположенного по адресу: ***. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта ОПС № *** не приняты. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 N 944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций" на указанном объекте АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы), в нарушение пункта 6 Требований, не осуществлено категорирование объекта - ОПС № *** расположенного по адресу: ***, что в свою очередь не позволяет определить перечень мер по приведению антитеррористической защищенности указанного объекта в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 N 944, и как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта ОПС п.п. 17-24 указанных требований, т.е. выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", что свидетельствует о том, что со стороны АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы) допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), т.е. совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Защитник АО «Почта России» (УФПС г. Москвы) по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, представил письменные объяснения, ссылаясь на то, что состав правонарушения в действиях юридического лица отсутствует, поскольку письмом Минцифры России от 24.07.2024 № ДФ-П21-285010 удовлетворено ходатайство Общества о продлении до завершения 2025 года срока категорирования и оформления паспортов безопасности АО «Почта России» и на момент составления протокола об административном правонарушении указанный срок не наступил. В случае привлечения к административной ответственности защитник просил признать правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального, ссылаясь на то, что Общество является организацией федеральной почтовой связи и выполняет социально значимые функции.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, допросив в качестве свидетеля врио заместителя начальника МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» майора полиции ФИО2, мировой судья приходит к выводу, что вина АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы) в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом 77ОВО20105 № 002462 об административном правонарушении от 26 августа 2025 года составленным в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ» по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ;

- рапортом Врио заместителя начальника МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» майора полиции ФИО2 от 21.05.2025 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ» и ее филиалах, в том числе УФПС г. Москвы местом нахождения которого является адрес: ***;

- сопроводительным письмом электронного сообщения № 1365;

- сопроводительным письмом о направлении рекомендаций от 04.07.2023 № П20-1-07-070-204044;

- письменными пояснениями по категорированию объектов АО «ПОЧТА РОССИИ» заместителя генерального директора АО «ПОЧТА РОССИИ» Ю.В. Маракина;

- актом сверки МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 23.07.2025;

- рапортом начальника ОК и АЗО МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве от 24.07.2025 ФИО2.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен врио заместителя начальника МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» майор полиции ФИО2, который пояснил, на основании СПЭС ФГКУ УВО ВНГ России по г. Москве №1365 от 20.05.2025 и письма Генеральной прокуратуры РФ о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов, выявленных Счетной палатой РФ в ходе проведения аудита эффективности и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, указаний Центрального округа войск национальной гвардии РФ от 19.05.2025 № 200/8-11674 «Об организации комплекса мер» в ходе документарной проверки было выявлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944, в отделении почтовой связи №*** УФПС г. Москвы АО «Почта России» не проведены процедуры обследования, категорирования и согласования паспорта безопасности объекта. Соответствующие обращения в МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от УФПС г. Москвы АО «Почта России», не поступали, о чем составлены акты и протокол об административном правонарушении. При этом каких-либо данных о продлении АО «Почта России» УФПС г. Москвы, сроков на проведение указанных процедур, не выполненных юридическим лицом с 2023 года, не имеется. Вся процедура, включающая обследование, категорирование и согласование паспорта безопасности объекта занимает примерно 3 месяца и у лица привлекаемого к ответственности имелось достаточно времени для выполнения предусмотренных законом требований.

Совокупность вышеприведенных доказательств у мирового судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими материалами дела, а потому мировой судья считает возможным положить их в основу постановления.

Показания свидетеля объективно подтверждаются письменными материалами дела, оснований не доверять им не имеется.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Одним из таких актов является постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 N 944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций".

В соответствии с п. 6 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. 10 указанных Требований в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет оценки состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, принимаемые меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта и значимость объекта (территории) для инфраструктуры, жизнеобеспечения; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), а также критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению нормального функционирования объекта (территории), его повреждению или аварии на нем; д) устанавливает категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную объекту (территории) категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом установленной категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В соответствии с п. 12 указанных Требований результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В соответствии с п.41 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения). В соответствии с п. 43 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, при изменении основного предназначения объекта (территории), общей площади и периметра его территории, количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории) в течение 60 дней со дня таких изменений, но не реже одного раза в 5 лет.

С июня 2023 года антитеррористическая защищенность подведомственных Минцифры России объектов осуществляется в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 N 944, ранее утвержденные паспорта безопасности объектов АО «Почта России» УФПС г. Москвы, составленные в рамках действия утратившего силу постановления Правительства РФ № 1130 от 30.10.2014 и формы паспорта безопасности таких объектов, недействительны.

Согласно акту комиссионной сверки МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 23.07.2025, за период с 09.06.2023 по 23.07.2025, обращений от АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы) о проведении процедуры обследования, категорирования и согласования паспорта безопасности объекта ОПС № ***, расположенного по адресу: ***, в МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» не поступало, таким образом, на указанном объекте АО «Почта России» (УФПС г. Москвы) не приняты необходимые меры по соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Ко АП РФ.

Поскольку отделение почтовой связи № *** расположенное по адресу: ***, в отношении которого допущены нарушения требований антитеррористической защищенности, относится к ведению УФПС г. Москвы ( адрес: ***), являющегося согласно ЕГРЮЛ, филиалом АО «Почта России» мировой судья считает необходимым уточнить, что данное правонарушение совершено АО «Почта России»(УФПС г. Москвы).

Таким образом, судом установлено, что АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а его вина в совершенном правонарушении установлена и доказана совокупностью исследованных судом доказательств.

Обстоятельств, освобождающих АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы) от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

Доводы защитника об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ ввиду того, что письмом Минцифры от 24.07.2024 № ДФ-П21-285010 в ответ на ходатайство АО «Почта России» от 07.06.2024 продлен срок категорирования и оформления паспортов безопасности объектов АО «Почта России» до конца 2025 года, суд считает несостоятельными, поскольку из содержания указанного письма Минцифры от 24.07.2024 № ДФ-П21-285010 не следует, что срок категорирования и оформления паспортов безопасности объектов АО «Почта России» продлен до 01 января 2026 года, поскольку конкретный срок в данном письме не указан, при том, что обязанность проведения процедур обследования, категорирования и оформления паспорта безопасности объекта возникла у юридического лица с момента вступления в силу Требований, утвержденных постановлением Правительства № 944 от 08.06.2023 и по состоянию на 23.07.2025, т.е. дату выявления правонарушения, юридическим лицом не предпринято каких-либо мер по проведению процедур обследования, категорирования и паспортизации указанного в протоколе объекта ОПС, что подтверждается актами МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» об отсутствии в период времени с 09.06.2023 по 23.07.2025 обращений от АО «Почта России» о проведении процедуры обследования, категорирования и согласования паспортов безопасности данного объекта УФПС г. Москвы АО «Почта России».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что АО «Почта России» (УФПС г. Москвы) с июня 2023 года до даты выявления правонарушения имело возможность принять необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ОПС, чего не было сделано. Доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны АО «Почта России» (УФПС г. Москвы) было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется и суду не представлено.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за малозначительностью отсутствуют, поскольку состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не усматривает, учитывая, также, что данное правонарушение связано с нарушением АО «Почта России» УФПС г. Москвы требований к антитеррористической защищенности объектов – отделений почтовой связи, предназначенных для удовлетворения потребностей населения в предоставлении услуг почтовой связи, что влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для назначения наказания АО «Почта России» УФПС г. Москвы с применением положений ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность и считает возможным назначить АО «ПОЧТА РОССИИ» (УФПС г. Москвы) наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ПОЧТА РОССИИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: 105094, <...>/1с1, по факсу: 8-495-688-31-47, или по электронной почте: mirsud359@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Басманный районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через канцелярию судебного участка № 359 Басманного района города Москвы.

Мировой судья А.В. Петрова