Постановление от 23 июня 2017 г. по делу № 3-311/2017

equiv=ContentType content="text/html; ">


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2017г. г. Копейск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 города Копейска Челябинской области Ялымов Ю.В., при секретаре Мельниковой М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Копейского городскогоокруга, АДРЕС, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ

Администрация Копейского городского округа не выполнила в установленный срок предписание ОГИБДД отдела МВД России по г. Копейску от ДТА НОМЕР о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 « Зебра» в срок до ДАТА, установке дорожных знаков 1.23 2 Дети» на флуоресцентном фоне - 3 штуки, установить пешеходные ограждения с обеих сторонулицы на протяжении не менее 50м., установить режим работы светофора типа Т.7 круглосуточно, установить дорожные знаки 3.24 « ограничение максимальной скорости 40км. час. на АДРЕС в срок до ДАТА. Предписание получено ДАТА. Протокол об административном правонарушении НОМЕР ОТ ДАТА.

Представитель ОГИБДД ОМВД по г. Копейску просит дело рассмотреть без их участия.

Представитель Администрации Копейского городского округа Богаткина Т.С. пояснила, что Постановлением администрации Копейского городского округа «О закреплении имущества на праве оперативного управления» от 29.12.2012 № 2060 закреплен перечень дорог, передаваемых Муниципальному учреждению «Управляющая компания жилищно коммунального хозяйства», которое на основании Постановления администрации Копейского городского округа от 03.02.2014 № 315-п переименованов МУ « Городская служба заказчика».

Дороги на баланс учреждения не переданы, право оперативного управления в Росреестре не зарегистрировано, в связи с отсутствием финансовых средств.

В силу п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.09.2016) "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

Таким образом, администрация Копейского городского округа не является субъектом вменяемого правонарушения.

Мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Администрации Копейского городского округа состава правонарушения, предусмотренного частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ, - Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Копейского городского округа подтверждается предписанием ОГИБДД отдела МВД России по г. Копейску Копейску от ДАТА НОМЕР - о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 « Зебра» в срок до ДАТА, установке дорожных знаков 1.23 2 Дети» на флуоресцентном фоне - 3 штуки, установить пешеходные ограждения с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50м., установить режим работы светофора типа Т.7 круглосуточно, установить дорожные знаки 3.24 « ограничениемаксимальной скорости 40км. час. на АДРЕС в срок до ДАТА. Предписание получено ДАТА. Протокол об административном правонарушении НОМЕР ОТ ДАТА.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог указанное предписание не выполнено.

Согласно Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998г. (в редакции указа Президента РФ от 04.04.14г. № 202) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения ( п. 1).

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. (п. 2)

Пунктом 11 указанного Положения на Госавтоинспекцию возлагается, в частности, обязанность по осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах ( п.п. «б» п. 12).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, провидимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11). Следовательно, Росстандарт имел полномочия на утверждение оспариваемых заявителем национальных стандартов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1.1.. 4.1.5 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. После обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Пунктами 4.2.1., 4.2.2 указанного документа установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 4.3. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. От 09.12.2013), знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 Приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения ит.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Пунктом 5.1.4, 5.1.17, 7.2.10 Гост Р 52289-2004 установлено, что расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22 ( пешеходный переход), 1.23 ( дети), 5.19.1 и 5.19.2. ( пешеходный переход). Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрацииДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Постановлением администрации Копейского городского округа «О закреплении имущества на праве оперативного управления» от 29.12.2012 № 2060 закреплен перечень дорог, передаваемых Муниципальному учреждению «Управляющая компания жилищно коммунального хозяйства», которое на основании Постановления администрации Копейского городского округа от 03.02.2014 № 315-п переименованов МУ « Городская служба заказчика».

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Право оперативного управления на недвижимое имуществом возникает с момента его государственной регистрации (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Таким образом, распорядительный акт о передаче автомобильных дорог МУ «ГСЗ» не является достаточным основанием для возникновения у учреждения права оперативного управления.

Имущество, принадлежащее казенному учреждению на праве оперативного управления, должно учитываться в балансовом учете. Такой вывод следует как из положений «Инструкции по применению единого плана счетов…», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н. Для учета автодороги на балансе учреждения необходим акт приема-передачи с указанием соответствующего объекта и его характеристик, в том числе и стоимостных.

Представителем администрации Копейского городского округа не представлено доказательств того, что имущество, закрепляемое за МУ « ГСЗ» в соответствии с Постановлением администрации Копейского городского округа «О закреплении имущества на праве оперативного управления» № 2060, передано учредителем на баланс МУ «ГСЗ» в связи с чем соответствующее право не зарегистрированов установленном порядке.

Следовательно, за МУ «ГСЗ» не были закреплены какие-либо автомобильные дороги или участки автомобильных дорог на праве оперативного управления и указанное учреждение на день рассмотрения настоящего дела, не может бытьсубъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

Более того, как следует из материалов дела, МУ « Городская служба заказчика» выполняет функции заказчика на основании муниципальных контрактов, заключаемых с соблюдением требований Федерального закона от 5.04.2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе закупок товаров….». Мировому судье представлены данные о подрядных организациях и сроках заключения контрактов. Указанные контрактысвязаны с ремонтом асфальтового покрытия дорог и ямочным ремонтов дорог.

Доказательств того, что указанному учреждению выделялись денежные средства для выполнения работ, указанных в предписаниях ОГИБДД Отдела МВД России по г. Копейску представителем Администрации Копейского городскогоокруга не представлено.

Довод представителя администрации Копейского городского округа о том, что администрация не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку, реализуя свои полномочия в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, создала муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» ( переименованное в МУ « Городская служба заказчика»), предметом деятельности которого является содержание и ремонт объектов муниципальнойсобственности, в том числе инженерной инфраструктуры, являются необоснованным.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные в предписании участки дорог находятся на территории Копейского городского округа, является собственностью городского округа и относится к ведению администрации.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Копейский городской округ» в ведении местного самоуправления Городского округа находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

При этом само по себе создание муниципального учреждения Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», переименованного в МУ « Городская служба заказчика», предметом деятельности которого является содержание и ремонт объектов муниципальной собственности, в том числе инженерной инфраструктуры, не освобождает администрацию от обязанности исполнить предписание в установленный срок.

Указанная правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях заместителей председателя Челябинского областного суда от 6 октября 2016г. по делу № 4а16-954 и от 16 февраля 2017 года по делу №4a-234/2017

Из изложенного следует, что именно на администрацию Копейскогогородского округа возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах указанных в протоколах участков дорог.

Доказательств принятия администрацией Копейского городского округа всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, в материалах дела не имеется.

В целях исполнения требований предписания администрация не обращалась к административному органу о продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений, в связи с отсутствием финансирования. Доказательств обратного не представлено.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные ст. ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены. Доказательства оцениваются мировым судьей в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Отсутствие денежных средств на выполнение работ по выполнению вышеуказанных предписаний административного органа не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Является фактом общеизвестным и в силу этого не подлежащим доказыванию дотационный характер бюджета Копейского городского округа.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение Администрации Копейского городского округа, мировой судья, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ

Администрацию Копейского городского округа признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме пятьдесят тысяч рублей.

Неуплата штрафа в 60 - дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу согласно ст. 20.25.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Копейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Челябинской области ( ГУ МВД России по Ч/О) Счет 40101810400000010801 в Отделении Челябинск, ИНН <***>, КПП 745301001, КОД ОКТМО 75728000, БИК 047501001. Наименование платежа: Административный штраф. Код бюджетной классификации 188 116 90040046000140 УИН 18810474160150001648 Квитанцию об оплате административного штрафа представить на судебный участок № 5 г. Копейска по адресу <...>.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ