Постановление от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-125/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2017 г. г.о. Самара


Мотивированное постановление изготовлено 24 апреля 2017г.

Резолютивная часть постановление вынесена и оглашена 20 апреля 2017г.

Мировой судья судебного участка №29 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области Шабанова Т.М. (443056, г.Самара, ул.Мичурина, 125А), при секретаре Апудиной Т.Е., рассмотрев дело №5-125/2017 об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека», расположенной по адресу: 443110, г.Самара, пр.Ленина, 14А, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» не исполнила в срок до 01.02.2017г. законное предписание № 7/1/1 от 12.02.2016г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, о чем 20.02.2017 г. Государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору ***1 в отношении ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» составлен протокол №129 об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» по доверенности ***2 в судебном заседании вину учреждения в совершении административного правонарушения не признал по основаниями, изложенным в письменном возражении и пояснении к нему. В письменном возражении по делу в том числе указал, что имеющийся в материалах дела протокол №129 об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку в указанный протокол внесены изменения: в установочной части протокола пункт 6 предписания исправлен на пункт 4 предписания. Данные изменения в текст протокола были внесены в нарушение частей 4, 4.1, 6 статьи 28.1 КоАП РФ в отсутствии лица, в отношении которого были применены данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и отсутствии сведении о его надлежащем извещении. В пункте 7 протокола об административном правонарушении указано, что протокол составлен в отношении должностного лица ***3 Однако, расписывается в нем иное должностное лицо - главный инженер ГБУК «СОУНБ» *** Тем самым ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» оказалось лишенным предоставленных законом прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты. Из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено 20.02.2016г. Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, и данное дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Также представитель учреждения оспаривал в судебном заседании факт того, что ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» является лицом, ответственным за исполнение выданного предписания, поскольку из представленного в материалы дела уведомления Управления Росреестра *** области от 02.06.2016г. следует, что какие-либо права, в том числе право оперативного управления, на здание библиотеки в ЕГРП не зарегистрированы, следовательно, у ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» отсутствует право оперативного управление на указанное здание, учреждение не является лицом, ответственным за содержание здания. Также представитель учреждения указал, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не предоставлены доказательства невыполнения п. 2 предписания - дверь хранилища картин на 1 этаже не имеет требуемого предела огнестойкости, сертификаты на двери у учреждения не затребовались. На основании изложенного представитель учреждения просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Государственные инспекторы г.о.Самара по пожарному надзору ***1 и ***4 в судебном заседании просили привлечь ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» к административной ответственности ввиду неисполнения п. 2 и 4 законного предписания № 7/1/1 от 12.02.2016г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Инспектор ***1 показал в судебном заседании, что при составлении протокола об административном правонарушении допустил описку в указании года совершения административного правонарушении - правильной датой следует считать ***9, а также в указании пункта предписания, невыполненного учреждением (пожарные шкафы в цокольном этаже выполнены из несгораемых материалов) - вместо 4 указал 6, исправил данную описку в части правильного указания пункта предписания без извещения ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека». А также инспектор ***1 указал, что исполнение п. 2 предписания в части соответствия дверей требованиям об огнестойкости проверяется по предоставленным заводом-изготовителем сертификатам, учреждением при проведении проверки сертификаты на двери предоставлены не были, в связи с чем инспектором был сделан вывод о неисполнении указанного пункта предписания.

Допрошенный в судебном заседании главный инженер ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» ***5 показал, что ему известно о сертификации противопожарных дверей, о наличии бирок завода-изготовителя на самих дверях, но на установленные в учреждении двери никакой документации в учреждении не имеется, бирки не дверях отсутствуют, двери уже стояли в 2008 году. При проведении проверки сертификаты на данные двери не запрашивались.

Пунктом 70 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору, проводивший (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны):1) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору.

Изучив материалы дела, выслушав допрошенных в судебном заседании лиц, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 129 от 20.02.2017 г., согласно которому, ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» не выполнило в срок до 01.02.2017г. законное предписание № 7/1/1 от 12.02.2016г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Данный протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом;

- предписанием № 7/1/1 от 12.02.2016г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, которые необходимо было устранить в срок до 01.02.2017г. Данное предписание получено представителем ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» ***6 12.02.2016г. , о чем имеется его подпись;

- актом проверки № 432 от 20.02.2017г., согласно которого указанное предписание полностью не исполнено в срок до 01.02.2017г., а именно не исполнены: П. 2 - дверь хранилища картин на 1 этаже не имеет требуемого предела огнестойкости; П.4 - пожарные шкафы в цокольном этаже выполнены из сгораемых материалов.

Давая оценку приведенным доводам представителя ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» о наличии оснований для прекращения производства по делу, мировой судья полагает, что для этого отсутствуют законные основания ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008г. части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Из содержания статьи 35 указанного федерального закона следует, что строительные конструкции зданий и сооружений в зависимости от их способности сопротивляться воздействию пожара и распространению его опасных факторов в условиях стандартных испытаний подразделяются на строительные конструкции со установленными пределами огнестойкости. Методы определения пределов огнестойкости строительных конструкций и признаков предельных состояний устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от 10.03.2009г. № 304-Р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия. Согласно ГОСТ Р 53307-2009 "Конструкции строительные. Противопожарные двери и ворота. Метод испытаний на огнестойкость" отчет об испытании является документом, указывающим фактическую огнестойкость изделия, образец которого прошел испытания. Из содержания ГОСТ Р 53307-2009 следует, что испытание изделий, в том числе дверей, проводится в условиях лаборатории при изменении температуры, давления и иных показателей. Исходя из чего следует, что на уже установленную дверь владелец двери должен иметь отчет испытания об огнестойкости двери.

Допрошенный в судебном заседании главный инженер ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» ***5 показал, что ему известно о сертификации противопожарных дверей, о наличии бирок завода-изготовителя на самих дверях, но на установленные в учреждении двери никакой документации в учреждении не имеется, бирки не дверях отсутствуют, двери уже стояли в 2008 году. В распоряжении Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара Главного управления МЧС России по Самарской области от 26.01.2017г. № 432 ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» предложено предоставить соответствующую документацию, позволяющую определить степень выполнения предписания от 12.02.2016г. № 7/1/1. Поскольку учреждением документация об огнестойкости дверей предоставлена не была, инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара Главного управления МЧС России по Самарской области***1 правомерно был сделан вывод о неисполнении п. 2 и 4 предписания и составлен протокол об административном правонарушении.

Допущенную инспектором ***1 в протоколе об административном правонарушении № 129 от 20.02.2017г.описку в дате совершении административного правонарушения (указано - 20.02.2016г.) мировой судья считает несущественным недостатком протокола, поскольку мировым судьей установлена дата совершения административного правонарушения - 01.02.2017г.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» к административной ответственности в настоящее время не истек.

Также мировой судья полагает несущественным недостатком указание инспектором ***1 в протоколе об административном правонарушении № 129 от 20.02.2017г.неверного невыполненного пункта предписания (вместо 4 указано 6), поскольку содержание невыполненного пункта указано полно и верно, в связи с чем ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» не лишено предоставленных законом прав возражать и давать объяснения по существу нарушения.

Из текста протокола об административном правонарушении № 129 от 20.02.2017г. следует и не вызывает у суда неясности, что протокол составлен в отношении юридического лица - ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека», а не должностного лица - директора учреждения ***3 Аналогичные пояснения дал в судебном заседании и инспектор ***1, оставивший протокол об административном правонарушении № 129 от 20.02.2017г, о составлении протокола в отношении юридического лица - ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека». При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель учреждения - главный инженер ***5 по доверенности от 06.02.2017г. . Из текста доверенности следует, что она выдана ***6 на представление интересов учреждения в отделе надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, при проведении плановой (внеплановой) выездной проверки объекта и помещений учреждения по адресу: г. Самара, пр. Ленина, 14 А, о недействительности данной доверенности представителем ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» мировому судье заявлено не было, выданная доверенность носит общий характер без ограничения права ***6 на дачу объяснений. На основании изложенного при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» с надлежаще оформленными полномочиями.

Доводы представителя учреждения о том, у ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» отсутствует право оперативного управление на указанное здание библиотеки, расположенное по адресу: г. Самара, пр. Ленина, 14А, и учреждение не является лицом, ответственным за содержание здания, опровергается имеющимся в материалах дела договором № 220о/у об использовании имущества Самарской области на праве оперативного управления от 25.03.2008г*** Согласно данного договора здание библиотеки по пр. Ленина, 14а в г. Самара закреплено с указанного времени за ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» на праве оперативного управления. Согласно п. 2.1. договора учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом Самарской области, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности … Согласно п. 2.3. договора учреждение обязуется обеспечивать сохранность передаваемого имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно производить текущий и капитальный ремонт.

Согласно п. 1.1., 1.2. Устава ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» является некоммерческой организацией созданной для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечении реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области полномочий министерства культуры Самарской области в сфере культуры. Бюджетное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Место нахождения бюджетного учреждения согласно п. 1.4. Устава - пр. Ленина, 14 А в г. Самара. Согласно п. 4.1. Устава собственником имущества учреждения является Самарская область, движимое и недвижимое имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном порядке. При осуществлении оперативного управления бюджетное учреждение обязано в том числе: осуществлять текущий и капитальный ремонт закрепленного за ним имущества, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании приведенных доказательств судом установлено, что оперативное управление зданием библиотеки по пр. Ленина, 14а в г. Самара закреплено с 25.03.2008г. за ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека». Факт владения и пользования зданием библиотеки представитель учреждения не оспаривал в судебном заседании. На основании изложенного ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека несет ответственность за невыполнение предписания № 7/1/1 от 12.02.2016г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Отсутствие государственной регистрации каких-либо прав в Управлении Росреестра Самарской области на здание функционирующей библиотекине освобождает ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» от административной ответственности за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Мировой судья полагает, что поскольку доказательств о полном исполнении указанного предписания у мирового судьи не имеется, привлечение к административной ответственности ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека», является законным и обоснованным.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей (семьдесят тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 6315800812 КПП 631501001, УФК по Самарской области, (4200 Главноеуправление МЧС России по Самарской области), л/с 04421783370, Отделение по Самарской области Волго - Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование - Отделение Самара), р/сч 40101810200000010001, БИК 043601001, 443100, г.Самара, ул.Галактионовская, 193, ОКПО 08928842, ОКТМО 36701000, ОГРН 1046300466838, ОКОПФ 20904, ОКФС 12, ОКВЭД 75.25.2, КБК 17711627000016000140 - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок №29 Октябрьского судебного района г. Самары, расположенный по адресу: 443056, г.о. Самара, ул. Мичурина, 125 А, каб. 421 либо по электронной почте: Е-mail: sud29@smsso.ru .

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.о. Самары через мирового судью в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Т.М. ***2