Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № 5-178/2025

Решение по административному делу

УИД 66MS0201-01-2025-002381-77

Дело <НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<АДРЕС> района <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты и хозяйственного обслуживания Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области», юридический адрес: 624971, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, зд.45, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, директор - <ФИО2>, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА2> в 15:00 час. главным специалистом отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности <АДРЕС> области <ФИО3> при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты и хозяйственного обслуживания Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области (далее по тексту - МКУ «УГЗ и ХО СМО СО», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, зд.45, установлено невыполнение юридическим лицом требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Законный представитель МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» <ФИО2>, в судебное заседание не явился, суду представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, также представил ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения в связи с тем, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, угрозы охраняемым общественным отношениям не создало и реального вреда интересам граждан, общества и государства не причинило.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно статьи 7 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - это мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно Устава МКУ «УГЗ и ХО СМО СО», утвержденного постановлением администрации Сосьвинского городского округа от <ДАТА5><НОМЕР> основными целями и задачами учреждения являются: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; обучение населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; проведение эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение мероприятий, направленных на устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуациях; осуществление других полномочий в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в части касающихся полномочий органов местного самоуправления. При рассмотрении дела установлено, что <ДАТА6> в ходе проведения проверки должностным лицом Министерства общественной безопасности <АДРЕС> области выявлены нарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущенные МКУ «УГЗ и ХО СМО СО»:

- отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций: в период проведения плановой выездной проверки не представлены подтверждающие документы о создании резервов материальных ресурсов в соответствии с номенклатурой о создании резервов, (приложение <НОМЕР> к Постановлению администрации Сосьвинского городского округа от <ДАТА7><НОМЕР> «Об утверждении порядка и создания резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Сосьвинского городского округа»). Представленные документы - соглашения по предоставлению товаров, работ, услуг в случае возникновения чрезвычайных ситуаций от <ДАТА8> в своем предмете не отражают наименование товаров и их наличие в указанном объеме в организации. Также из соглашений невозможно установить на какие именно материально-технические средства заключены соглашения (подпункт «д» пункта 2 статьи 11, статья 25 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенною характера»; пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; подпункт 5 пункта 1 статьи 11, Закона <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <АДРЕС> области»; - не проводится инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем 1 раз в год. Отсутствуют организационно-распорядительные документы (порядок, темы, расписание, ответственные, журнал и т.д.) о проведении инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем 1 раз в год (подпункт «в» части 1 статьи 14, статья 20 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункт «а» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11><НОМЕР> подпункт 3 пункта 1 статьи 12, статья 16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР> -ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <АДРЕС> области»); - не проводятся объектовые тренировки (подпункты «а», «д» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11><НОМЕР> пункты 1, 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА12><НОМЕР>);

- отсутствуют планы и методика проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях: не представлен план работы эвакуационной комиссии (подпункт «б» пункт 2 раздел 5 Положения об эвакуационной комиссии Сосьвинского городского округа, утвержденное постановлением администрации Сосьвинского городского округа от <ДАТА13><НОМЕР> «О создании эвакуационной комиссии на территории Сосьвинского городского округа»); не организована работа пунктов временного размещения (при проведении выездной проверки не представлены документы о создании пунктов временного размещения, постановление администрации Сосьвинского городского округа от <ДАТА14><НОМЕР> «О создании пунктов временного размещения пострадавшего населения на территории Сосьвинского городского округа» не вступило в силу, так как не опубликовано в соответствии с Уставом, кроме того не представлены документы (постановления главы Сосьвинского городского округа) о назначении начальников пунктов временного размещения, не представлены об организации работы пунктов временного размещения (функциональные обязанности, календарный план действий, штатно-должностной список, журнал регистрации размещения в пункте временного размещения населения и т.д.) (статья 20 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <АДРЕС> области»); - не проводится подготовка неработающего населения Сосьвинского муниципальною округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «б» пункта 2, подпункт «б» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11><НОМЕР> подпункт «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР>);

- не организована деятельность учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Сосьвинского городского округа: отсутствуют программы обучения, журналы посещения и т.д. Не назначен начальник учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Сосьвинского городского округа (пункт 4, подпункт «б» пункт 5 распоряжения администрации Сосьвинского городского округа от <ДАТА16><НОМЕР> «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Сосьвинского городского округа») (подпункт «б» пункта 2, подпункт «б» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11><НОМЕР> подпункт «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР>); - отсутствуют варианты управленческих решений, со службами жизнеобеспечения обслуживаемой территории (подпункт 11 пункта 34 главы 8 Типового положения о единой дежурно-диспетчерской службе в <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17><НОМЕР> «О порядке функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в <АДРЕС> области»);

- отсутствует План-график технического обслуживания ТСО, согласованный с организацией, в полномочия которой входят вопросы поддержания в постоянной готовности системы оповещения соответствующего уровня функционирования РСЧС (пункты 11, 15, раздела II Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР>); - не проводится ежедневное техническое обслуживание, документы не представлены (пункт 4 раздела 1, пункт 12 раздела II, пункт 20 раздела III Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР>); - не планируются и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях в соответствии с Положением о комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики <АДРЕС> области на территории Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области», утвержденного постановлением Главы Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА19><НОМЕР> «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики <АДРЕС> области на территории Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области» (пункты 2.1 и 2.3). Отсутствует перспективный план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций. Отсутствует годовой план работы комиссии (подпункт «б» части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункт 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»); - нарушены правила использования и содержания средств индивидуальной зашиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, в полном объеме (отсутствует помещение, нарушены условия хранения). Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от <ДАТА20><НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной зашиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; - отсутствуют формуляры (паспорта) технической системы оповещения населения Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области (пункт 10 раздела II, пункт 25 раздела III Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР>;

- отсутствует эксплуатационно-техническая документация муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (пункты 20, 21, 23, 25 раздела III Положения по организации эксплуатационно- технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР>);

- отсутствует документ о назначении ответственного за выполнение требований Правил охраны жизни людей на водных объектах па территории соответствующего муниципального образования, расположенною на территории <АДРЕС> области (подпункт 1 пункта 19 Правил охраны жизни людей на водных объектах в <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА21><НОМЕР>);

- отсутствует План реагирования ЕДДС на вероятные ЧС (происшествия) (подпункт 10 пункта 34 главы 8 Типового положения о единой дежурно-диспетчерской службе в <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17><НОМЕР> «О порядке функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в <АДРЕС> области»);

- отсутствует инструкция по мерам пожарной безопасности (подпункт 15 пункта 34 главы 8 Типового положения о единой дежурно-диспетчерской службе в <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17><НОМЕР> «О порядке функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в <АДРЕС> области»; - не проведены штабные тренировки, документы не представлены (подпункты «а», «д» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11><НОМЕР> пункты 1, 12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА12><НОМЕР>);

- не соблюдается периодичность проведения штабных тренировок продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год (пункты 1, 12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА12><НОМЕР>); - отсутствуют отчетные документы о планируемых и проведенных тренировках, командно-штабных учениях, командно-штабных тренировках по организации управления мероприятиями по защите населения и территорий, ликвидации последствий ЧС (происшествий) природного и техногенного характера (подпункт 32 пункта 34 главы 8 Типового положения о единой дежурно-диспетчерской службе в <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17><НОМЕР> «О порядке функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в <АДРЕС> области»);

- за службами РСЧС муниципального образования Сосьвинского городского округа не закреплены функции по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующие риски в соответствии с приложением <НОМЕР> постановления администрации Сосьвинского городского округа от <ДАТА22><НОМЕР> (подпункты «а», «е» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабри 1994 года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункты 13, 14, 15, 16, подпункт «а» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; подпункт 1 пункта 1 статьи 12, подпункт 1 статьи 11 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <АДРЕС> области». Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА23>, которым зафиксированы обстоятельства правонарушения, совершенного МКУ «УГЗ и ХО СМО СО»; - актом плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>, проверочными листами, которым зафиксированы результаты проверки в отношении МКУ «УГЗ и ХО СМО СО», выявлено нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - уставом, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА24>, которой подтверждается факт регистрации МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» в налоговом органе. Лицом имеющим право действовать без доверенности является директор <ФИО2> Вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» нарушило требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По материалам нет каких-либо оснований не доверять данным доказательствам, они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

Мировой судья квалифицирует действия МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд учитывает признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя и степень общественной опасности, также принимает во внимание доводы директора <ФИО4>, согласно которому, в настоящее время юридическим лицом ведется работа по устранению выявленных нарушений (обновляется соответствующая документация), учитывает имущественное и финансовое положение предприятия, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; считает возможным назначить МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» наказание с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, как наиболее справедливое и соразмерное содеянному. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 29.9. ч.1 п.1, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты и хозяйственного обслуживания Сосьвинского муниципального округа <АДРЕС> области» виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

МКУ «УГЗ и ХО СМО СО» обязано уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в противном случае оно может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 данного Кодекса.

Административный штраф должен быть внесен по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Департамент мировых судей <АДРЕС> области) л/с <***> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> ОКТМО 65549000 Счет 40102810645370000054 в Уральском ГУ Банка России г. <АДРЕС>

Счет 03100643000000016200 КБК 019 1 16 01203 01 0000 140

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>