Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № 5-158/2025

Решение по административному делу

УИД 63MS0028-01-2025-000724-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Резолютивная часть оглашена <ДАТА2> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА3>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1> (443030 <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента градостроительства городского округа <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 132 УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по <АДРЕС><ДАТА4> составлен протокол 63 СР 160820 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства городского округа <АДРЕС>, в связи с тем, что указанное юридическое лицо, не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего Федеральный Государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства от <ДАТА5> об устранении нарушений требований п. 6.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, в части устранения неработающих светильников стационарного электрического освещения (в темное время суток) по адресу: г. <АДРЕС> район, <АДРЕС> шоссе на участке от улицы Авроры до дома <НОМЕР> по <АДРЕС> шоссе, а именно: допустил наличие неработающих светильников стационарного электрического освещения (в темное время суток), тем самым нарушил пункт 42 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», пункт 21 статья 13 ФЗ от <ДАТА7><НОМЕР> «О полиции». В судебном заседании представитель Департамента градостроительства городского округа <АДРЕС> (далее Департамент), действующая на основании доверенности <ФИО2>, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину не признала, дала пояснения, аналогичные, изложенным п письменных пояснениях, кроме того, пояснив, что Департаментом, как органом местного самоуправления, действующего в рамках гражданского, бюджетного, градостроительного законодательства, законодательства о контрактной системе, заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА8> с ООО «Автодоринжиниринг» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция <АДРЕС> шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда.I-я очередь (ПК 0+00-ПК 16+00)» в соответствии с которым ООО «Автодоринжиниринг» обязан был выполнить соответствующие строительно-монтажные работы, в том числе работы по осветительному электрооборудованию. Акт приемки объекта капитального строительства между сторонами не подписывался, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не получено, следовательно, результат работ, предусмотренный п. 1.3 контракта не достигнут. Строительно-монтажные работы не завершены до настоящего времени. Объект не введен в эксплуатацию. Вместе с тем, в настоящее время ведется работа по передаче линии наружного освещения эксплуатирующей организации. Таким образом, Департамент принял все меры по реконструкции объекта на участке <АДРЕС> шоссе от улицы 22 Партсъезда до дома <НОМЕР> по <АДРЕС> шоссе. В связи с изложенным просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента. В случае привлечения к административной ответственности просила применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании представитель АО «Самарская Сетевая Компания» <ФИО3>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА9>, пояснил, что АО «Самарская Сетевая Компания» отвечает лишь за электросети и подачу электроэнергии. Установка и ремонт светильников, световых опор не входит в компетенцию АО «Самарская Сетевая Компания». Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, мировой судья находит вину Департамента градостроительства городского округа <АДРЕС> в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной по следующим основаниям. В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как должностные лица, так и юридические, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, Департамент градостроительства городского округа <АДРЕС> не выполнил в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора БДД Управления МВД России по <АДРЕС> от <ДАТА5>, а именно в течении 1 (одних) суток с момента получения указанного предписания не организовал работы по обеспечению работы светильников стационарного электрического освещения (в темное время суток), по адресу: <АДРЕС> шоссе на участке от улицы Авроры до дома <НОМЕР> по <АДРЕС> шоссе, согласно п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА10> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА10> N 257-ФЗ). В статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" раскрывается понятие безопасности дорожного движения, в соответствии с которым это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА11> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии с положениям ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. С учетом вышеизложенных норм, закон не исключает возможности привлечения к административной ответственности Департамент градостроительства городского округа <АДРЕС> за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Согласно ст. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА13><НОМЕР> «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (ред. от <ДАТА14>) Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. В силу ст. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о том, что предписание от <ДАТА5>, полученное Департаментом <ДАТА15>, было обжаловано в установленном законом порядке, либо о том, что указанное юридическое лицо обращалось в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания или с заявлениями о невозможности исполнить предписание по независящим от него причинам, суду не представлено, а следовательно предписание было обязательно для исполнения Департаментом градостроительства городского округа <АДРЕС> в установленный в нем срок.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом <НОМЕР> СР 160820 от <ДАТА4>; предписанием об устранении нарушений от <ДАТА5>; фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА8> и приложением к муниципальному контракту.

Таким образом, виновность юридического лица Департамента градостроительства городского округа <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела. Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях юридического лица Департамента градостроительства городского округа <АДРЕС> состава административного правонарушения, суду не представлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении. Впоследствии Федеральным законом от <ДАТА17> N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, степени вины, финансового положения юридического лица, суд считает, что возможно назначение Департаменту градостроительства городского округа <АДРЕС> административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1, п.1 ст.29.10, ч. 27.ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Департамент градостроительства городского округа <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК: 013601205, Номер единого казначейского счета: 40102810545370000036, Номер казначейского счета: 03100643000000014200, КБК 71511601193019000140, УИН 0319929300000000001900314, ОКТМО 36701025, постановление <НОМЕР> (копию квитанции представить в суд: Е-mail: sud28@smsso.ru, тел. <***>). По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна

Мировой судья

УИД 63MS0028-01-2025-000724-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР> Резолютивная часть

<ДАТА18> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1> (443030 <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента градостроительства городского округа <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 132 Руководствуясь ст. 29.9 ч.1, п.1 ст.29.10, ч. 27.ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Департамент градостроительства городского округа <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК: 013601205, Номер единого казначейского счета: 40102810545370000036, Номер казначейского счета: 03100643000000014200, КБК 71511601193019000140, УИН 0319929300000000001900314, ОКТМО 36701025, постановление <НОМЕР> (копию квитанции представить в суд: Е-mail: sud28@smsso.ru, тел. <***>). По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>