Постановление от 10 мая 2017 г. по делу № 5-192/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


10 мая 2017 года г. Иркутск, ул. Байкальская, 291, к. 406

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Иркутска Сергеенко А.В., рассмотрев материалы дела № 5-192/2017 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Иркутская горная компания» (в настоящее время Акционерное общество «Иркутская горная компания»), ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Иркутская горная компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, то есть, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

В результате проведения проверки исполнения предписания (Акт от 15.03.2017 № Н-129-в) 15.03.2017 установлен факт невыполнения ОАО «Иркутская горная компания» пункта 1 Предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, в срок до 10.02.2017 обеспечить полноту геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр по лицензии ИРК 01693 ТР (государственная регистрация Комитета природных ресурсов по <АДРЕС> области от <ДАТА5><НОМЕР>) в части ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия и начала добычи не менее 600 тыс.тонн известняков в год.

С целью проверки исполнения выданного предписания Управлением был направлен запрос в Отдел геологии и лицензирования по <АДРЕС> области (Центрсибнедра) от 10.02.2017 <НОМЕР> о предоставлении ОАО «ИГК» информации о своевременном, регулярном предоставлении отчетов о своей деятельности и требуемой статистической отчетности за период с 2015-2016гг. Согласно полученного ответа отдела геологии и лицензирования по <АДРЕС> области Департамента по недропользованию (Центрсибнедра) от 06.03.2017 <НОМЕР> отчетность установленная условием лицензии ИРК 01693 ТР ОАО «Иркутская горная компания» за 2015-2016 не представлялась.

Вместе с тем, в соответствии с п.6.6.3 условия лицензии ИРК 01693 ТР, недропользователь обязан представлять в территориальный фонд геологической информации отчеты, включающие данные о добытом минеральном сырье, и погашенным в недрах запасов полезных ископаемых по форме 5-ГР. По завершению геологоразведочных работ отчет с подсчетом запасов.

Согласно письма ФБУ «ТФГИ по СФО» от 15.02.2017 <НОМЕР> государственная отчетность по форме 5-ГР (отчетность о движении запасов полезных ископаемых) по запасам известняков Цаган-Ходинского месторождения, утвержденных протоколом ТКЗ <НОМЕР> от <ДАТА8> за 2015-2016 в адрес ФБУ «ТФГИ по СФО» от ОАО «Иркутская горная компания» не представлялась.

Таким образом, полученная информация позволяет полагать о невыполнении ОАО «ИГК» выданного предписания в установленный срок.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>- не выполнено.

Дата совершения административного правонарушения 11.02.2017. Нарушены: ч.2 ст. 25 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля» согласно которой юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля надзора), об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


В судебное заседание законный представитель управляющая компания ООО «Лемас» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание защитник <ФИО1> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных пояснениях указал, что Акционерное общество «Иркутская горная компания» ознакомилось с материалами дела <НОМЕР> и им лишь 19 апреля 2017 года стало известно о проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <АДРЕС> области внеплановой документарной проверки. По результатам предварительной оценки представленных документов сообщает, что процессуальные документы Росприроднадзора составлены с нарушением процессуальных требований и ущемляют интересы АО «Иркутская горная компания». В настоящее время общее управление Акционерным обществом «Иркутская горная компания» осуществляется управляющей компанией Обществом с ограниченной ответственностью «ЛеМаС», которому полномочия были переданы на основании решения общего собрания акционеров от 14.02.2017 г. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения компании - г<АДРЕС>. Документы, оформленные Росприроднадзором согласно представленных почтовых реестров направлялись по неверному адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. По указанному адресу компания не находится, корреспонденцию не получает. Если бы уполномоченный государственный орган обеспечил надлежащее уведомление их компании о проводимой проверке, то у них была бы возможность предоставить в Росприроднадзор, документы, подтверждающие исполнение <АДРЕС> горной компанией свои обязанностей.

Обращает внимание на наличие фактов грубых нарушений, допущенных при составлении процессуальных документов, представленных в материалы дела <НОМЕР>

В нарушение ст. 14 Федерального Закона <НОМЕР><ДАТА12> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля неверно указана организационно правовая форма проверяемого лица: приказ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №185-од от 07.02.2017 г. составлен в отношении компании Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская горная компания», уведомление о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от 07.02.2017 г. составлено в отношении компании Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская горная компания». Крометого, в уведомлении о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от 07.02.2017 г. указано Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <НОМЕР> от <ДАТА3> г., которое в материалах дела не имеется, его содержание не известно.

В протоколе <НОМЕР> от 30 марта 2017 г. допущены следующие ошибки: указано неверное наименование организации (ОАО ИГК) - в соответствии с Уставом общества и сведениями ЕГРЮ/1 полное наименование нашей компании: Акционерное общество «Иркутская горная компания», сокращенное наименование АО «Иркутская горная компания», наименование на английском языке: «The Irkutsk Mining Company». Иное поименование является неверным, юридическим адресом АО «Иркутская горная компания» является: <АДРЕС>, д. 10. Должности руководителя в штате компании не предусмотрено с февраля 2016 года. Функции руководства переданы управляющей компании - с <ДАТА16> - ООО «Ангара», с 14 февраля 2017 года - ООО ЛЕМАС». Степанов Виталий Яковлевич генеральным директором АО «Иркутская горная компания» не является. В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая, что при проведении проверки были нарушены требования законодательства считаем, что материалы внеплановой проверки не могут быть положены в основу для принятия судом решения к ответственности.

В соответствии со ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ОАО «Иркутская горная компания», защитника <ФИО1>

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит, что объективно вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <НОМЕР> от 30 марта 2017 года, согласно которому, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <АДРЕС> области в отношении ОАО «Иркутская горная компания» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, поскольку данным юридическим лицом не выполнено законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в срок до 10.02.2017 г.;

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от 07.02.2017 года, согласно которому необходимо в отношении ООО «Иркутская горная компания» ИНН <НОМЕР> провести проверку с целью надзора за выполнением предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от <ДАТА3> года <НОМЕР>, выданного Управлением Росприроднадзора по ИО, в связи с истечением срока выполнения данного предписания;

-уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от 07.02.2017 г.;

- актом проверки юридического лица <НОМЕР> от 15.03.2017 года, согласно которому по результатам проверки установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> г. не выполнено;

- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3> года об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому ОАО «Иркутская горная компания» необходимо обеспечить полноту геологического комплексного использования и охраны недр по лицензии ИРК 01693 ТР в части ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия и начало добычи не менее 600 тыс. тонн известняков в год;

- письмом отдела геологии и лицензирования по <АДРЕС> области Департамента по недропользованию (Центрсибнедра) от 06.03.2017 <НОМЕР>;

- письмом ФБУ «ТФГИ по СФО» от 15.02.2017 <НОМЕР>;

-лицензией ИРК 01693 ТР, выданной ОАО «Иркутская горная компания» на правопользования недрами.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст.ст. 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что документы, оформленные Росприроднадзором направлялись по неверному адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Как указано в ст. 54 ГК РФ, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, из смысла ст. 54 ГК РФ следует, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Ка следует из Выписки из реестра юридических лиц по состоянию на 20.01.2017 г., местом нахождения ОАО «Иркутская горная компания» является адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Сведения о месте нахождения юридического лица по адресу: г<АДРЕС> внесены в ЕГРЮЛ 27.02.2017 года, т.е. после проведения проверки органом Росприроднадзора по <АДРЕС> области. Кроме того, как следует из отчетов ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений, все документы, направленные в адрес ОАО «Иркутская горная компания» были получены юридическим лицом.

Неверное указание в приказе о проведении внеплановой документарной проверки и уведомлении организационно правовой формы юридического лица, суд оценивает, как техническую ошибку, которая не влияет на выводы суда о виновности АО «Иркутская горная компания» в совершении административного правонарушения, поскольку иные реквизиты юридического лица указаны верно.

Неверное указание в уведомлении о проведении проверки номера предписания, суд оценивает, как техническую ошибку, которая не влияет на выводы суда о виновности АО «Иркутская горная компания» в совершении административного правонарушения.

Доводы защитника о допущенных ошибках в протоколе об административном правонарушении не состоятельны, поскольку как следует из Выписки из реестра юридических лиц в отношении АО «Иркутская горная компания», сведения об изменении организационно-правовой формы юридического лица и о месте нахождения юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 27.02.2017 года, в то время как датой совершения административного правонарушения является 11.02.2017 г.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Нарушений Федерального закона от <ДАТА26><НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении муниципальной проверки не установлено.

Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> года, выданное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <АДРЕС> области является законным, поскольку выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Оценив исследованные во время судебного рассмотрения доказательства, суд находит вину АО «Иркутская горная компания» установленной, доказанной, и квалифицирует его действия по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Поскольку у общества имелась возможность по исполнению требований в указанный в предписании срок, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований предписания, в материалах дела не имеется.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в материалах дела отсутствуют и не представлены суду в ходе рассмотрения дела.

При назначении административного наказания АО «Иркутская горная компания», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность и считает, что АО «Иркутская горная компания» может быть подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа. Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не находит.

Руководствуясь ст.29.9. ч.1 п.1, ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Иркутская горная компания», ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г<АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа внести или перевести в кредитную организацию по реквизитам: р/счет 40101810900000010001, БИК 042520001, ИНН - 3808110930, КПП - 380801001, в УФК по Иркутской области (Управление Росприроднадзора по Иркутской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск код - БК 04811607000016000140, ОКТМО-25701000. Разъяснить АО «Иркутская горная компания», что согласностатье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Сергеенко А.В.