Постановление от 1 июля 2025 г. по делу № 5-152/2025

Решение по административному делу

УИД 31MS0067-01-2025-001581-75 дело № 5-152/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка № 9 г. Старый Оскол Белгородской области Мюльгаупт К.Е. (<...>),

рассмотрев 02 июля 2025 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «ООШ №2» ФИО4 (<ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС> городской прокуратурой проведена проверка МБОУ «ООШ №2» (<АДРЕС> на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены многочисленные нарушения отмеченного законодательства. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регулируются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму». Как следует из содержания ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на принципах законности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Во исполнение вышеуказанных норм права Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) - далее по тексту - Требования. В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения 0 принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности. В силу п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобьектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото - и видеосъёмки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств. Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Между тем, в нарушение п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает слышимость речевого сигнала на всей территории образовательного учреждения (один динамик на территорию 27,2га). В соответствии с п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако на объекте камеры видеонаблюдения хранят записи менее одного месяца. Согласно пп. «в» п.23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Вместе с тем, соответствующая подготовка в образовательном учреждении не проводится, журналы не ведутся. Также установлено, что в нарушение пп. «е» п.21 Требований занятия с работниками объекта (территории) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводятся, журналы не ведутся. В силу пп. «г» п.21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. Однако учения (занятия, тренировки) по антитеррористической защищенности не проводятся (работники учреждения не знают темы занятий от <ДАТА5>), а также секретарь <ФИО1>, заместитель директора <ФИО2> не знают алгоритмов действий при совершении террористического акта в отношении образовательного учреждения, а именно указали на то, что будут производить звонки с мобильного телефона в возле самодельного взрывного устройства. Согласно пп. «г» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). Между тем, микрофон системы оповещения и управления эвакуацией не имеет батареек. В силу п.49 Требований изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. Однако в лист корректировки паспорта безопасности объекта не внесены сведения об оборудовании на 1-м этаже объекта помещения для охраны с выводом систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, тревожной кнопки в Росгвардию. Также установлено, что в нарушение пп. «м» п.24 Требований система освещения объекта находится в неисправном состоянии (не работает 1 фонарь). Ответственным лицом за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) является директор МБОУ «ООШ N?2». Таким образом, ввиду нарушения положений ст.ст.2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 N?35-Ф3, п.17, п.18, п.19, п.20, пп. «г» п.21, п.26, п.31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в действиях должностного лица - директор МБОУ «ООШ N?2» ФИО4 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. ФИО4 виновной себя в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что выявленные нарушения имели место. В содеянном раскаивается.

Государственный обвинитель <ФИО3> подтвердил факт проведения проверки и выявления нарушений в МБОУ «ООШ №2». Просил назначить ФИО4 наказание в виде штрафа, в соответствии с санкцией статьи. Как следует из содержания ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 противодействие терроризму в РФ основывается на принципах законности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Bо исполнение вышеуказанных норм права Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается:

- письменными объяснениями ФИО4 от 21.02.2025; - копией паспорта безопасности МБОУ «ООШ N?2» за 2024 год; - копией положения о пропускном и внутриобъектовом режимах в МБОУ «ООШ N?2» от июля 2024 года; - копией выписки из распоряжения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от <ДАТА6>, согласно которой по соглашению сторон срочный трудовой договор от <ДАТА7><НОМЕР>, заключенный между администрацией и ФИО4, продлен по 30.09.2025; - копией акта обследования и категорирования от 29.02.2024; - копией устава МБОУ «ООШ №2», утвержденного в 2020 году; -копией акта проверки от <ДАТА8> Из письменных объяснений ФИО4 следует, что действительно имеют место указанные в акте проверки нарушения МБОУ «ООШ №2». Доказательства виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями норм административного законодательства РФ, являются допустимыми, и в своей совокупности достоверны и достаточны для признания её виновной в совершении указанного административного правонарушения. Нарушений закона при их получении не установлено. Порядок привлечения лица к ответственности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не усматривается. Суд считает, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности не установлено. Действия ФИО4 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено ФИО4 умышленно, так как, она осознавала, что её действие носит противоправный характер, предвидела наступление последствий в результате своего бездействия и сознательно их допускала, относилась к ним безразлично.

При назначении ФИО4 административного наказания учитывается характер совершенного ею правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, её личность, степень вины, имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4 судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, является: раскаяние в содеянном, состояние здоровья.

Других обстоятельств о личности ФИО4, влияющих на назначение наказания, судом не установлено и последнему не сообщено.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО4 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора МБОУ «ООШ №2» ФИО4 (01; 1417 622633; ИНН: <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Обязать ФИО4 произвести оплату суммы административного штрафа по следующим реквизитам: ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО: 14740000; номер счета получателя платежа: 03100643000000012600; отделение Белгород Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; БИК: 011403102; номер кор. счета банка получателя: 40102810745370000018; наименование получателя платежа: Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области (л/с <***>); КБК: 82311601203019000140; УИН: 0376064413271412517068082; в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в мировой суд г. Старый Оскол Белгородской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию постановления вручить ФИО4, и направить в Старооскольскую городскую прокуратуру Белгородской области для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Старооскольский городской суд Белгородской области, через мирового судью судебного участка № 9 г. Старый Оскол Белгородской области.

Мировой судья К.Е. Мюльгаупт

<ОБЕЗЛИЧЕНО>