Постановление от 3 марта 2025 г. по делу № 5-4/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

07 марта 2025 года г.о. Жигулевск

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 07.03.2025 года.

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области Бабей Е.Ю., в здании, расположенном по адресу: <...>, каб.2,

с участием прокурора г. Жигулевска Суханова Н.А., помощника прокурора г. Жигулевска Демина А.В, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО6 - ФИО7, действующей на основании доверенности № 6 от 09.01.2025 года,защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО6 - ФИО8, действующей на основании доверенности № 5 от 09.01.2025 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-4/2025 в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» ФИО6, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора г. Жигулевска Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо - и.о. главного врача ГБУЗ Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» ФИО6 допустила нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: в ходе проверки установлено, что 26.07.2022г. и 07.08.2024г. комиссией по обследованию и категорированию, (в т.ч. в рамках актуализации паспорта безопасности) в отношении проверяемого объекта - ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенного по адресу: <...> была присвоена (подтверждена ранее присвоенная) 1-я категория и, в дополнение к реализуемым на тот момент мероприятиям, определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с Требованиями. В ходе проведения проверки установлено, администрацией объекта не принималось должных мер по исполнению Требований, и, как следствие этого, по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в целом, что влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья. Выявлено, что в нарушение п/п «б» п.16 Требований не в полном объеме выполнено оснащение системой видеонаблюдения, в том числе позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022г. (срок до 01.07.2023г.); в нарушение п/п «а», «е», «ж» п.16.1 Требований не в полном объеме организованы и обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в т.ч. в непосредственной близости от объекта (территории); согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022 (срок до 01.10.2022г.); в нарушение п/п «и» п.16.1 Требований не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта; согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022г. (срок до 01.07.2023г.); в нарушение п/п «а» п.18 Требований не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию); согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022г. (срок до 01.10.2022г); Во исполнение п/п «б» п.18 Требований не разработаны организационно-распорядительные документы по особому порядку доступа на объект (территорию); согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022г. (срок до 01.10.2022г.); во исполнение п/п «в» п.18 Требований не выполнено оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022г. (срок до 01.07.2023г.); во исполнение п/п «е» п.16 Требований не организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022г. ( срок до 01.07.2023г.); во исполнение п/п «г» п.16.1, п/п «а» п.17 Требований не выполнено оснащение объекта (территории) инженерно - техническими средствами и системами охраны; согласно паспорта категорирования, утвержденного 26.07.2022г. (срок до 01.07.2023г)., т.е. должностным лицом - и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО6 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела ФИО6 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом.

При рассмотрении дела защитники должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО6 - ФИО7 и ФИО8 после разъяснения прав в судебном заседании представили письменные пояснения, из которых следует, что согласно требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в интересах государства и общества. Учреждение является некоммерческой организацией, деятельность учреждения не направлена на получение прибыли. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из средств областного бюджета, средства ОМС, средства, получаемые от приносящей доход деятельности. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям. Согласно п. 3.12. Устава ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Учреждение осуществляет операции с поступающими средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства. ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» имеет несколько источников финансирования (средства ОМС, доходы от платной медицинской деятельности). Средства, получаемые медицинскими организациями в рамках реализации программ ОМС, являются средствами целевого финансирования, основные направления расходования средств ОМС установлены в ч. 7 ст. 35 Закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и положениями Тарифного соглашения и включают соответствующие статьи затрат. Тарифным соглашением предусмотрено, что порядок распределения затрат по источникам их финансового обеспечения (ОМС, платные услуги и др.) устанавливается локальным нормативным актом (учетной политикой) медицинской организации. Учетная политика учреждения предусматривает, что расходы на оплату труда, коммунальные услуги, услуги по содержанию здания, услуг связи, программного обеспечения, прочие услуги распределяются по источникам финансирования (ОМС и платные услуги) на основе принципа пропорциональности. В сфере платных медицинских услуг учреждение выступает как некоммерческая организация, доходы которой дополняют бюджетное финансирование, поступающее в рамках программ обязательного медицинского страхования. Так как ежемесячный объем финансирования по ОМС не покрывает потребности учреждения, средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учреждение использует на оплату труда. Собственных финансовых средств, заработанных на оказании платной медицинской помощи и в рамках тарифной политики ОМС учреждению не хватает. Причиной недополучения финансовых средств является дефицит врачей и поломка КТ в рентгенологическом отделении ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ».

Все здания и территория, имеющиеся у учреждения, принадлежат ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на праве оперативного управления. В Уставе ГБУЗ СО "Жигулевская ЦГБ" закреплено, что собственником имущества является субъект Российской Федерации - Самарская область. Таким образом, рассмотрение данного дела фактически затрагивает права и обязанности субъекта Российской Федерации - Самарской области, а не ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ».

Постановлением Конституционного Суда РФ № 17-П/2020 от 14.04.2020 предусмотрено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5). Это лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1). Вместе с тем, поскольку субъектами административной ответственности признаются качественно разные субъекты права - как физические, так и юридические лица, постольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях конкретизирует реализацию общих принципов с учетом объективных признаков (характеристик) этих субъектов.

Так, согласно части 2 статьи 2.1 данного 13 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако у ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» отсутствует объективная возможность выполнения Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, в установленный законодательством РФ срок.

Более того, учреждение в лице гласного врача не бездействует, часть требований реализуются (учреждением установлены видеокамеры в детской поликлинике, на КПП больничного городка, в Поликлинике №1, в Поликлинике №2, на хирургическом корпусе больничного городка) и в рамках своих полномочий ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» неоднократно направляло письменные обращения в адрес учредителя - Министерства здравоохранения Самарской области, о выделении финансирования для реализации требований, а именно:

- В целях соблюдения п.п. «б» п. 16 Требований в полном объеме Учреждению требуется оснащение системой видеонаблюдения, в том числе позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца необходимо выделение дополнительного финансирования (письма от 12.04.2023, 28.08.2023 № 2676).;

- В целях соблюдения п.п. «а», «е», «ж» п. 16.1 Требований Учреждением организован и обеспечен санкционированный допуск автотранспортных средств, осуществление пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), а так же установление контроля пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, возможно только после оснащение системой видеонаблюдения всех зданий Учреждения, а так же восстановления ограждения по всему периметру медгородка, о чем ранее сообщалось руководству Минздрава СО в письме от 28.08.2023 № 2676, и организации не менее 3 (трех) дополнительных КПП, с выставлением постов охраны в каждом из 20 зданий, расположенных по адресу: <...>, для осуществления данных мероприятий необходимо выделение дополнительного финансирования в размере более 32 000 000 рублей, а именно: оснащение системой видеонаблюдения - 8 000 000 рублей; восстановления ограждения по всему периметру медгородка - 5 000 000 рублей; выставлением постов охраны в каждом из 9 зданий, расположенных по адресу: <...> с учетом 3 (трех) дополнительных КПП - более 19 000 000 рублей в год; - В целях соблюдения п.п. «и» п. 16.1 Требований, в связи с отсутствием дополнительного финансирования не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта; - Во исполнение п.п. «а» п. 18 Требований, требуется наличие ограждения по всему периметру медгородка и оборудование дополнительных КПП; - Во исполнение п.п. «б» п. 18 Требований, требуется наличие ограждения по всему периметру медгородка и оборудование дополнительных КПП, ввиду отсутствия данного ограждения и дополнительных КПП организационно - распорядительные документы по особому порядку доступа на объект (территорию) не разработаны; - Во исполнение п.п. «в» п. 18 Требований ввиду отсутствия ограждения по периметру медгородка и дополнительных КПП не выполнено оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ; - Во исполнение п.п. «е» п. 16 Требований ввиду отсутствия ограждения по периметру медгородка и дополнительных КПП не организованно выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); - Во исполнение п.п. «г» п. 16.1, п.п. «а» п. 17 Требований не выполнено оснащение объекта (территории) инженерно<НОМЕР>техническими средствами и системами охраны.

Однако до настоящего времени бюджетные средства не выделены, дополнительное финансирование отсутствует. С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь действующей редакцией ст. 4.1.1. КоАП РФ, согласно положениям которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» просит заменить административный штраф на предупреждение, так как имеются все, предусмотренные КоАП РФ основания. Также защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО8 в судебном заседании указала, что ЦГБ, в лице и.о. главного врача ФИО6 неоднократно обращалось в министерство здравоохранения Самарской области для выделения дополнительных денежных средств для выполнения мероприятий антитеррористической направленности о чем свидетельствуют представленные суду письма. Специалистами хозяйственной части ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» составлена смета, которая отражает размер необходимого финансирования для обустройства требуемого ограждения, и контрольно-пропускных пунктов. Составлены сметы на виодеонаблюдение на всей территории больницы. В настоящее время истребуемые денежные средства не выделены, у больницы собственных средств на эти мероприятия не имеется, но работа в этом направлении постоянно ведется.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО7 дополнила, что поскольку вопрос с ограждением, которое требуется в соответствии с 1 категорией в настоящее время не решен, невозможно разработать «Особый порядок доступа», действует ранее разработанный «Порядок доступа» на территорию ЦГБ. Поэтому в настоящее время силами юридического лица закрыт проезд для транспорта, кроме служебного и для тяжелобольных по пропускам, при въезде организовано КПП. Видеокамеры имеются на всех зданиях на входе и в фойе, имеются камеры на этажах поликлиники, в каждом отделении установлены тревожные кнопки, заключен договор охраны с ГБР. Для установки дополнительных видеокамер и устройств хранения информации до 2-х месяцев также испрашивались денежные средства в Минздраве Самарской области, но не выделены.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ПЦО <НОМЕР><НОМЕР> МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области <ФИО1> пояснил, что паспорт безопасности объекта с присвоением 1 категории был утвержден 26.07.2022 года, в срок не позднее 12 месяцев ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» должна была провести мероприятия по антитеррористической защищенности, согласно требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, до настоящего времени этого не сделано. Не обеспечено ограждение территории ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ограждением, имеется частичный забор, который не соответствует требованиям: должно быть ограждение не менее 2,5 метров высотой, с контрольно-пропускными пунктами, исключающими свободный проход людей на территорию больничного городка. Должен быть разработан особый порядок доступа не территорию ЦГБ, исключающий свободный доступ лиц на территорию больницы и пронос запрещенных предметов, в то время как разработан просто «Порядок доступа». Здания и входы не оборудованы видеокамерами, позволяющими вести видеонаблюдение и хранение информации не менее 2<НОМЕР>х месяцев.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО2>, указала, что она работает в должности специалиста по ГО и ЧС ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», в августа 2024 года проводилась проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, на которой она частично присутствовала. Ранее, до 2022 года, ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» была присвоена III категория антитеррористической защищенности, был паспорт безопасности объекта от 29.06.2017 года. В 2022 году после актуализации паспорта утвердили 1 категорию безопасности, в связи с чем требования к антитеррористической защищенности усилились, имеется необходимость в проведении дорогостоящих работ для выполнения требований антитеррористической защищенности. ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» неоднократно писали письма о выделении дополнительного финансирования для выполнения работ. В настоящее время проведено осмечивание необходимых работ, соответствующие письма направлены в Министерство Здравоохранения Самарской области, но финансирование пока не выделено. В 2023 году в рамках национального проекта были выделены денежные средства на установку камер наблюдения, данные средства были реализованы для установки камер наблюдения на территории детской поликлиники. В 2024 году денежные средства совсем не выделялись.

Прокурор г. Жигулевска Суханов Н.А. настаивал на привлечении и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» к административной ответственности, полагал вину в совершении административного правонарушения полностью доказанной, указал, что отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Помощник прокурора г. Жигулевска Демин А.В. в судебном заседании полагал вину ФИО6 полностью доказанной, просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав пояснения защитников Хохловой И.А., Малаховой И.В., допросив свидетелей, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно - технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п/п «б» «е» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Согласно п/п «а», «е», «ж», «и» «г» п.16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно п/п «а» п.17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно п/п «а» «б» «в» п.18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В подтверждение виновности должностного лица - ФИО6 в совершении административного правонарушения должностным лицом представлены:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2024г.; - решение о расширении предмета проверки от 08.10.2024 г. в отношении ГБУЗ СО «ЖЦГБ»; - справка начальника ПЦО №4 (г.о. Жигулевск) МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области по результатам совместной проверки антитеррористической защищенности объекта ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 09.10.2024г.; - представление прокуратуры г. Жигулевска об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, адресованным и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевской ЦГБ» от 10.10.2024г.; - ответ ГБУЗ СО «ЖЦГБ» на представление прокурора г. Жигулевска об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности от 08.11.2024 г.; - копия приказа ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 11.11.2024г. о применении дисциплинарного взыскания специалисту по ГО и ЧС <ФИО2>; - копия приказа ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 11.11.2024г. о применении дисциплинарного взыскания к заместителю и.о. главного врача по хозяйственным вопросам <ОБЕЗЛИЧЕНО> - уведомлением прокурора г. Жигулевска о результатах проверки в отношении ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 11.11.2024г.; - сведениями о получении извещения ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 14.11.2024г.; - уведомлением прокурора г. Жигулевска о результатах проверки в отношении ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 14.11.2024г.; - сведения о получении письма ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» 16.11.2024г., 20.11.2024г.; - копия распоряжения Министерства здравоохранения Самарской области о возложении обязанностей главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на ФИО6 от 25.03.2024г.; - объяснения и.о. главного врача ГБУЗ СО «ЖЦГБ» <ФИО3> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ; - объяснения представителя ГБУЗ СО «ЖЦГБ» ФИО8 по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ; - письмо ГБУЗ СО «ЖЦГБ», адресованным врио министра здравоохранения Самарской области о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ» от 13.11.2024г.; - копия устава ГБУЗ СО «ЖЦГБ», утвержденная министерством здравоохранения Самарской области от 14.12.2012г., министерством имущественных отношений Самарской области от 21.12.2012г. Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором города постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО6 В то же время из представленных стороной защиты документов: доклада о состоянии гражданской обороны здравоохранения в 2021г (годовой отчет) с приложением; приказа Министерства здравоохранения Самарской области от 09.12.2024г. № 1531 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Самарской области от 28.03.2024г. №372 «О распределении в 2024-2025 годах субсидий государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Самарской области, на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности» с приложением; контракта <ФИО4> от 28.12.2023г., заключенного между ГБУЗ «СО «ЖЦГБ» и ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на оказание услуг по охране имущества с приложением (техническим заданием) к нему; контракта <НОМЕР> от 28.12.2024г., заключенный между ГБУЗ СО «ЖЦГБ» и ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Росгвардии по Самарской области на оказание услуг по организационно - техническим мероприятиям планово - профилактического характера по поддержанию комплекса технических средств охраны, установленных в помещениях ГБУЗ СО «ЖЦГБ» с приложением (техническим заданием); листами согласований к договору; контракта <НОМЕР> от 23.12.2024г. на оказание услуг по охране имущества, заключенный между ГБУЗ СО «ЖЦГБ» и ООО ЧО «<НОМЕР> контракт <НОМЕР> от 23.12.2024г., заключенного между ГБУЗ СО «ЖЦГБ» и ЧОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на оказание услуг по охране объектов; контракта <НОМЕР> от 23.12.2024г., заключенного между ГБУЗ СО «ЖЦГБ» ООО ЧОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> на оказание услуг по охране имущества; договора <НОМЕР> по оказанию услуг реагирования на тревожные сообщения и техническому обслуживанию «комплекса» технических средств охраны от 05.12.2024г., заключенный между ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Росгвардии и ГБУЗ СО «ЖЦГБ»; государственного контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> о централизованной охране объекта и реагировании на КТС от 27.12.2024г., заключенного между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» и ГБУЗ СО «ЖГЦБ» на оказание услуг по охране имущества; ведомости ГБУЗ СО «ЖЦГБ» объемов работ №02-01-01;07-01-02 на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности территории <АДРЕС> центральной городской больницы»; письма ГБУЗ СО «ЖЦГБ», адресованного врио министра здравоохранения Самарской области о выделении дополнительного финансирования на выполнение комплекса мероприятий: обеспечение (оснащение) зданий медицинского городска ГБУЗ СО «ЖЦГБ» системой видеонаблюдения; выполнение работ по ремонту (замене) ограждения по всему периметру Медгородка и оборудованию КПП, дополнительного проезда и калиток; сметных расчетов по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности территории Жигулевской центральной городской больницы; ведомости объемов работ №07-01-01; рапорту главному врачу ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от начальника отдела АСУ о рассмотрении возможности установки системы видеонаблюдения от 28.12.2020г; обоснования цены контракта на поставку системы видеонаблюдения в помещениях ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 2021г.; контракта <НОМЕР> на поставку систем видеонаблюдения с выполнением работ по установке и настройке оборудования, заключенного между ГБУ СО « ЖЦГБ» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с техническим заданием; приказа ГБУЗ СО «ЖЦГБ» о введении пропускного режима на территории ГБУЗ от 27.12.2019г.; положения о пропускном режиме ГБУЗ СО «ЖЦГБ» от 27.12.2019г.; контракта <НОМЕР> от 24.06.2024г., заключенный между ГБУЗ СО «ЖЦГБ» и ИП <ФИО5>, на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения в здании детской поликлиники ГБУЗ СО «ЖЦГБ» с ведомостью объемов работ №02-01-01 от <ДАТА48> - судом установлено, что ГБУЗ СО «<АДРЕС> ЦГБ» ведутся работы по организации мероприятий по антитеррористической защищенности в рамках выделенных денежных средств. До установления ГБУЗ СО «ЖЦГБ» 1 категории в 2022 году, все необходимые требования к антитеррористической защищенности были выполнены в полном объеме. После проведенной прокуратурой города проверки ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» была подтверждена, установленная в 2022 году 1 категория защищенности объекта, что предполагает усиление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок не позднее 1 года. Для выполнения указанных в законе мероприятий ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» проведены работы по составлению смет на выполнение работ, истребованы денежные средства в Министерстве Здравоохранения Самарской области, однако должного финансирования получено не было. На выделенные денежные средства были произведены работ по установке видеонаблюдения в Детской Поликлинике ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ». В силу абзаца 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - и.о. гласного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО6 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по выполнения требований законодательства, однако, у должностного лица отсутствует объективная возможность выполнения Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8. ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в интересах государства и общества. Учреждение является некоммерческой организацией, деятельность учреждения не направлена на получение прибыли. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из средств областного бюджета, средства ОМС, средства, получаемые от приносящей доход деятельности. При принятии прокурором решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» не дана оценка действиям иных государственных органов в лице Министерства здравоохранения и Министерства имущественных отношений Самарской области, в чей собственности находится здания, используемые ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на праве оперативного управления; а также отсутствие финансирования на выполнение данных работ, а также отсутствием у ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» собственных денежных средств, полученных в результате оказания платных медицинских услуг, которые не покрывают текущие затраты учреждения на выплату заработной платы и закупку медицинских препаратов.

Из представленных суду доказательств, установлено, что и.о. гласного врача, с момента своего назначения на должность в марте 2023 года не бездействует, часть требований реализуются (учреждением установлены видеокамеры в детской поликлинике, на КПП больничного городка, в Поликлинике №1, в Поликлинике №2, на хирургическом корпусе больничного городка) и в рамках своих полномочий ФИО6 неоднократно направляло письменные обращения в адрес учредителя - Министерства здравоохранения Самарской области, о выделении финансирования для реализации требований. Однако, до настоящего времени бюджетные средства не выделены, дополнительное финансирование отсутствует. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» ФИО6 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области.

Мировой судья /подпись/ копия верна

Мировой судья Е.Ю. Бабей