Постановление от 17 января 2017 г. по делу № 5-32/2017

Решение по административному делу


Дело № 5-32/2017



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


19 января 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре


Мировой судья судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 Спектор О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях в помещении судебного участка по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, пр.Октябрьский, 33 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству», юридический адрес: г. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

20 октября 2016года в результате проведения внеплановой проверки в отношении Общества с ограниченно ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - ООО «СЗ по ЖКХ») на основании распоряжения <ХХХХ> от 14 октября 2016 года установлено, что ООО «СЗ по ЖКХ» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <ХХХХ> по ул.Краснофлотской в г.Комсомольске-на-Амуре в нарушение требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, пунктов 3.4.3, 4.1.4, 5.3.2, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, ненадлежащим образом исполнило обязательства по договору управления многоквартирным домом. По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения: общедомовые приборы учета на горячую воду установлены, но в эксплуатацию не введены; на входе в подъезд № 1 знак о запрете курения не установлен, на 8-м и 9-м этажах имеются знаки о запрете курения неустановленно образца; на трубопроводе горячего водоснабжения установлена деревянная заглушка, во время проверки заявитель дотронулся до заглушки, после чего произошло затопление подвала горячей водой; продухи частично заделаны раствором, частично зашиты оцинкованной сталью; на момент проверки контейнеры распложены на расстоянии 7 м от дома отдельно от рельс, в то время как дом оборудован мусоросборной камерой и рельсами для перемещения контейнера к месту подъезда мусоровозного транспорта.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - консультант управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства <АДРЕС> края <ХХХ1> в судебное заседание не явилась.

Представитель ООО «СЗ по ЖКХ» <ХХХ2>, действующая на основании доверенности от 25 июля 2016 года, вину в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что счетчики учета холодной воды в доме 26/2 по ул.Краснофлотской установлены и введены в эксплуатацию в мае 2016 года, в то время как счетчик горячей воды хоть и установлен, но ввести его в эксплуатацию не представляется возможным, поскольку инженерные коммуникации дома не позволяют ввести счетчик горячего водоснабжения в эксплуатацию. Согласно акту от 12 октября 2016 года знаки о запрете курения были установлены, в ноябре 2016 года они в очередной раз были размещены на подъездах. Полагает, что на момент проверки 20 октября 2016 года знаки о запрете курения были сорваны, но вина управляющей компании в этом отсутствует. Деревянная заглушка на трубопроводе горячего водоснабжения имела временный характер и была установлена с целью остановить протекание воды. В соответствии с актом от 08 ноября 2016 года на месте, где была установлена временная деревянная заглушка, были проведены сварочные работы. Мусорные контейнеры были сняты с рельс для того, чтобы машина смогла выгрузить находящиеся в контейнере бытовые отходы. После выгрузки контейнеры снова были установлены на рельсы и помещены в мусоросборную камеру.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов ООО «СЗ по ЖКХ» имеет лицензию на управление многоквартирными домами <ХХХХ> от <Дата11> и осуществляет управление многоквартирным домом <ХХХХ> в г.Комсомольске-на-Амуре на основании договора управления многоквартирным домом от <Дата12>

В соответствии с ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <Дата13><ХХХХ> лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от <Дата14><ХХХХ> утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата5><ХХХХ>, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

При управлении и обслуживании общего имущества многоквартирного дома 26/2 по ул.Краснофлотской в г.Комсомольске-на-Амуре управляющей организацией ООО «Служба заказчика по ЖКХ» допущены нарушения п.п.3.4.3, 4.1.4, 5.3.2, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ст.13 Федерального закона от <Дата15><ХХХХ>-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1,5 ст.12 Федерального закона от <Дата16><ХХХХ> «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления» и приказа Министерства здравоохранения РФ № 340н от <Дата17> «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения».

На основании п.3.4.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата6><ХХХХ>, .подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и не морозные дни.

В соответствии с п.4.1.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата6><ХХХХ>, площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни.

На основании п. 5.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата6><ХХХХ> инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

В соответствии с п. 5.9.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата6><ХХХХ> мусоросборная камера должна удовлетворять таким техническим требованиям:

а) размещаться на отметке 0,05; габариты и планировка должны обеспечивать возможность установки и обслуживания необходимого количества контейнеров 0,6 м;

б) камера должна иметь водопровод с краном диаметром 15 мм и шлангом для промывки мусоросборников и помещения камеры (при наличии в доме централизованного горячего водоснабжения иметь подвод горячей и холодной воды);

в) стены камеры должны быть облицованы керамической плиткой, а потолок окрашен масляной краской;

г) в полу камеры должен быть трап диаметром не менее 100 мм, подсоединенный к канализации;

д) пол должен быть водонепроницаемым с уклоном 0,01 к трапу;

е) дверь камеры с внутренней стороны должна быть обита листовой сталью, иметь по контуру плотный притвор и запорное устройство, открываться в сторону улицы;

ж) ширина дверного проема должна быть достаточной для провоза контейнера, но не менее 0,8 м;

з) мусоросборная камера должна иметь искусственное освещение с установкой светильника в пыленепроницаемом и влагозащитном исполнении; температура воздуха в камере должна быть не менее +5 градусов по Цельсию;

и) ограждающие конструкции мусоросборной камеры должны быть дымо-, воздухонепроницаемыми и несгораемыми с пределом огнестойкости не менее 1 ч (EI 60) и классом пожароопасности КО. Камера должна быть оснащена автоматическим спринклерным пожаротушением;

к) контейнеры вместимостью 0,4 - 0,6 м должны быть установлены под открытым шибером, должны иметь две пары поворотных обрезиненных металлических колес диаметром не менее 150 мм для перемещения контейнеров к месту подъезда мусоровозного транспорта;

л) камера должна быть обеспечена подъездом для мусоровозного транспорта и удобным подвозом контейнеров к месту остановки мусоровозного транспорта и иметь самостоятельный вход, изолированный глухими стенами от рядом расположенных окон и входов в лестничную клетку;

м) мусоросборные камеры не должны граничить с жилыми помещениями;

н) камера должна быть обеспечена естественной вытяжной вентиляцией, осуществляемой через ствол мусоропровода.

В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Кроме того, не соблюдены требования ч.ч.1,5 ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления» для предотвращения воздействия окружающего табачногодыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с актом проверки <ХХХХ> от 20 октября 2016 года, проведенной консультантом территориального отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства <АДРЕС> края <ХХХ3>, в ходе проверки установлены нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома <АДРЕС> в г.Комсомольске-на-Амуре.

Несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, является нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных пунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110.

Вина ООО «СЗ по ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <ХХХХ> от 07 ноября 2016 года, в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения; актом проверки <ХХХХ> от 20 октября 2016, проведенной на основании распоряжения от 14 октября 2016 года <ХХХХ>, уставом ООО «СЗ по ЖКХ», лицензией <ХХХХ> от <Дата11>, договором управления многоквартирным домом от <Дата12>

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СЗ по ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Мировой судья не может согласиться с доводами представителя ООО «СЗ по ЖКХ» в том, что вина юридического лица в отсутствии знака о запрете курения на входе в подъезд <ХХХХ> дома 26/2 по ул.Краснофлотской, нарушении правил размещения мусорных контейнеров отсутствует, поскольку актом <ХХХХ> от 20 октября 2016 года зафиксировано отсутствие знака о запрете курения и отсутствие мусорного контейнера на рельсах в мусоросборной камере.

Мировой судья считает, что установление знака о запрете курения в ноябре 2016 года, заваривание места протечки трубопровода горячего водоснабжения 08 ноября 2016 года, где ранее была установлена деревянная заглушка, возврат мусорных контейнеров на рельсы с помещением в мусоросборную камеру свидетельствуют об устранении ООО «СЗ по ЖКХ» допущенных нарушений правил содержания общего имущества многоквартирного дома.

Вместе с тем, мировой судья не может согласиться с протоколом об административном правонарушении в части невведения ООО «СЗ по ЖКХ» в эксплуатацию прибора учета холодного водоснабжения, поскольку согласно акту МУП «Горводоканал» <ХХХХ> от 19 мая 2016 года счетчик учета холодного водоснабжения в доме 26/2 по ул.Краснофлотской установлен, опломбирован и принят на учет 19 мая 2016 года. Также актом МУП «Горводоканал» от 23 ноября 2016 года подтверждается, что счетчик холодного водоснабжения в подвале установлен, учет показаний счетчика ведется, прибор опломбирован.

При назначении административного наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «СЗ по ЖКХ».

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, административный штраф как мера воздействия, направленная на предупреждение административных правонарушений, не должен превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, так как это недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Исходя из вытекающих из Конституции РФ и общих принципов права критериев административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, мировой судья с учетом финансового состояния ООО «СЗ по ЖКХ», признания им своей вины, устранения допущенных нарушений, считает возможным применить положение ст.3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и уменьшить размер административного штрафа для ООО «СЗ по ЖКХ» до 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно- коммунальному хозяйству» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству», что административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края л\с 04222200830 ), ИНН 2721196900, КПП 272201001, ОКТМО 08701000, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, счет №40101810300000010001, БИК 040813001, КБК 87311690040040000140, наименованиеплатежа - штраф по постановлению № 5-32/2017.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через судебный участок № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.



Мировой судья Спектор О.Г.



<АДРЕС>