Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № 5-133/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>.
Постановление

по делу об административном правонарушении.



<ДАТА1> г. <АДРЕС>.


Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района, <АДРЕС> области Туманов Н.И, с участием представителя юридического лица - ведущего специалиста - юриста администрации г. <АДРЕС> Мусина Алексея Евгеньевича, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области (<АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица -Администрации муниципального образования г. <АДРЕС>



УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3>, в 10 час. 00 мин., в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области выявлен факт несоблюдения юридическим лицом - Администрацией муниципального образования г. <АДРЕС> требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований п.3.1.6, п.3.1.8 Госта Р 50597-1993г., а именно: не произведена снегоочистка проезжей части, не убраны снежные валы, чем нарушен п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196 ФЗ и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016г. №477).

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области Комаров С.В. в судебном заседании пояснил, что <ДАТА8>, в 10 час. 00 мин., им, совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО1>, в рамках повседневного надзора за безопасностью дорожного движения в г. <АДРЕС>, в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании проезжей части улицы, в частности; не произведена снегоочистка проезжей части улицы, сформированы снежные валы. Поскольку согласно Устава муниципального образования г. <АДРЕС> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктом поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения городского поселения, в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2009 года №380-ФЗ.

В судебном заседании представитель юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> Мусин А.Е. вину юридического лица в совершении правонарушения не признал и пояснил, что <ДАТА10> между заказчиком - Администрацией муниципального образования г. <АДРЕС> и подрядчиком - МУП «Благоустройство г. <АДРЕС> был заключен муниципальный контракт <НОМЕР>-0197677-01/17 по которому МУП «Благоустройство г. <АДРЕС> обязалось выполнять работы по зимнему содержанию мостов и автомобильных дорог г. <АДРЕС> области, на зимнее - весенний период с <ДАТА11> по <ДАТА12> в соответствии с техническим заданием. В соответствии с подпунктом 6.4.2 пункта 6.4 контракта подрядчик обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, государственным стандартам. В связи с изложенным считает, что административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области должно нести МУП «Благоустройство г. <АДРЕС>

Судья, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2009 года №380-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере трёхсот тысяч рублей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.5 ст.5 Устава муниципального образования г. <АДРЕС>, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному Федеральному округу <ДАТА14>, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»( в ред. от 07.02.2017г.), дорожнаядеятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствии состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016г. №477), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который распространяется на автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населённых пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам.

Согласно п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населённых пунктов с учётом их транспортно- эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

В силу п.3.1.8 указанного ГОСТа формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

ГОСТ 50597-93 является обязательным к исполнению и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных в протоколе об административном правонарушении дорог, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> также подтверждается совокупностью исследованных судом письменных материалов, представленных в дело:

- протоколом <НОМЕР> от <ДАТА19> об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> (л.д.6);

- рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району Комарова С.В. от <ДАТА20> о выявлении несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании дорог по ул. <АДРЕС>, по пер. <АДРЕС>, по пер. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (л.д.20);

- актами выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильных дорог ( улиц) и фототаблицами к ним, из которых следует, что в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе <АДРЕС> по пер. <АДРЕС>, в районе домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в районе д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании проезжей части улиц, в частности: не произведена снегоочистка проезжей части улицы, сформированы снежные валы (л.д.7-19);

- уставом муниципального образования г. <АДРЕС>, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному Федеральному округу <ДАТА14>, в соответствии с п.5 ст.5 которого - к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.27-48);

- объяснением ведущего специалиста - юриста администрации г. <АДРЕС> Мусина А.Е. от <ДАТА21> (л.д. 54);

-рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району Комарова С.В. о совершении юридическим лицом - Администрацией муниципального образования г. <АДРЕС> административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ (л.д.59); -

- государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.85-95);

- свидетельством <НОМЕР> от <ДАТА22> Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области о государственной регистрации Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> в качестве юридического лица (л.д.25-26).

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми нет, в совокупности они достаточны для рассмотрения дела по существу.

Суд считает позицию представителя юридического лица - Мусина А.Е. в части того, что за данное правонарушение должно нести административную ответственность МУП «Благоустройство г. <АДРЕС>, несостоятельной по следующим основаниям.

<ДАТА10> между заказчиком - Администрацией муниципального образования г. <АДРЕС> и подрядчиком - МУП «Благоустройство г. <АДРЕС> был заключен муниципальный контракт <НОМЕР>-0197677-01/17, по которому подрядчик - МУП «Благоустройство г. <АДРЕС> обязуется выполнить работы по зимнему содержанию мостов и автомобильных дорог г. <АДРЕС> области на зимнее - весенний период с <ДАТА11> по <ДАТА12> в соответствии с техническим заданием. (л.д.49-53). Однако в данном муниципальном контракте в перечне автомобильных дорог и мостов муниципального образования г. <АДРЕС> для обслуживания МУП «Благоустройство г. <АДРЕС> в зимне - весенний период (маршрут 1, маршрут 2) отсутствуют ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в связи с чем МУП «Благоустройство г. <АДРЕС> не может нести ответственность за данное правонарушение.

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией -МУП «Благоустройство г. <АДРЕС> не освобождало Администрацию муниципального образования г. <АДРЕС> от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог города, в том числе путём осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Непризнание вины представителем юридического лица суд расценивает способом защиты и стремлением таким образом уклониться от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Представителем юридического лица не представлено суду доказательств, свидетельствующих о необоснованности привлечения юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> к административной ответственности и составления административного протокола по ст.12.34 КоАП РФ.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 18 марта 2017 года, статья 12.34 изложена в новой редакции, согласно которой санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсоттысяч до трёхсот тысяч рублей. Поскольку санкция ст. 12.34 КоАП РФ в предыдущей редакции предусматривала наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере трёхсот тысяч рублей, то действия юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ) - несоблюдениетребований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания юридическому лицу- Администрации муниципального образования г. <АДРЕС>, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (имеет кредитную задолженность в размере 4444,3 тыс. руб.), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа с учётом положений ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования г. <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ( в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить представителю юридического лица Мусину А.Е., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области ( УМВД России по <АДРЕС> области, л/с <НОМЕР>), КБК 18811630020016000140 ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, р/с 40101810100000010001Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.

Разъяснить представителю юридического лица Мусину А.Е., что в соответствии со ст.32.2 п.1.3 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью1.1 статьи 12.1, статьёй 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок, копия настоящего постановления на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наказание в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА26>


Мировой судья Н.И.Туманов.