Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № 5-619/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-619/2025 УИД 64MS0118-01-2025-002675-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

410012, <...>, каб. 410

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года Мотивированное постановление составлено 01 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова Дисалиева К.У.,

при секретаре Мироненко О.А.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Метелкиной А.Е.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

представителей потерпевших ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в <...>, дело об административном правонарушении, в отношении начальника отдела по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО1<ФИО>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

УСТАНОВИЛ:

08.09.2025 прокурором Фрунзенского района г. Саратова Челноковой -ФИО5 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника отдела по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО1, в котором указаны следующие обстоятельства. В комитет по управлению имущества г. Саратова поступили заявления о предварительном согласовании земельных участков: от ФИО6 (вх. № 57659 от 25.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <...> б/н. По результатам его рассмотрения, в нарушение п. 2.4.1 Административного регламента, распоряжение главы МО «Город Саратов» №3525-р издано лишь 25.07.2025, то естьна 31 день с даты поступления заявления. от ФИО7 (вх. № 56194 от 23.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: <...> б/н. По результатам рассмотрения заявления, в нарушение п. 2.4.1 Административного регламента распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3445-р издано лишь 23.07.2025, то есть на 31 день с даты поступления заявления; от ФИО8 (вх. № 59072 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв. м по адресу: г. Саратов, Заводской район. По результатам рассмотрения, в нарушение п. 2.4.1 Административного регламента, распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3563-р издано лишь 30.07.2025, то есть на 31 день с даты поступления заявления; от ФИО9 (вх. № 59066 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 964 кв.м по адресу: г. Саратов, Волжский район. По результатам рассмотрения, в нарушение п. 2.4.1 Административного регламента, распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3558-р издано лишь 30.07.2025 то есть на 31 день с даты поступления заявления; от ФИО10 (вх. № 59054 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, мкр. Зональный, ул. Нижняя Клеверная, б/н. По результатам рассмотрения в нарушение п. 24.1 Административного регламента, распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3559-р издано лишь 30.07.2025, то есть на 31 день с даты поступления заявления; от ФИО11 (вх. № 59062 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: г. Саратов, <...> б/н. По результатам рассмотрения, в нарушение п. 2.4.1 Административного регламента распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3566-р издано лишь 30.07.2025, то есть на 31 день с даты поступления заявления; от ФИО12 (вх. № 52754 от 16.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: <...> б/н. По результатам рассмотрения, в нарушение п. 2.4.1 Административного регламента распоряжение главы МО «Город Саратов № 3368-р издано лишь 16.07.2025, то есть на 31 день со дня поступления заявления; от ФИО13 (вх. № 52750 от 16.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., по адресу: <...> б/н. По результатам рассмотрения, в нарушение п. 2.4.1 Административного регламента, распоряжение главы МО «Г ород Саратов» № 3351-р издано лишь 16.07.2025, то есть на 31 день с даты поступления заявления. от ФИО14 (вх. № 59050 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 807 кв.м по адресу: г. Саратов, пос. Затон, б/н. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в предварительном согласовании. Вместе с тем, вопреки п. 3.10.5 Административного регламента распоряжение ФИО14 не направлялось. Позднее 30.07.2025 подготовлен ответ с разъяснением принятого решение (исх. № 10-06/13615), который вручен представителю по доверенности ФИО4 нарочно без указания даты получения. В этой связи, в действиях ответственного должностного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации МО «Город Саратов» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104-ЗСО. ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что обращения вышеуказанных заявителей были рассмотрены в срок. Относительно срока вручения распоряжений, в соответствии с журналом все распоряжения выданы в день их вынесения, то есть в установленный административным регламентом срок. По обращению ФИО15, обращала внимание, что она не является лицом, ответственным за выдачу распоряжений, таковыми являются специалисты отдела документооборота.

Представители потерпевших ФИО3, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что распоряжения в отношении вышеуказанных заявителей были изданы с нарушением 20 дневного срока и получены так же с нарушением 3 дневного срока, так как журнал выдачи распоряжений отражает лишь дату вынесения распоряжений. Какие - либо другие записи, в том числе о фактической дате получения распоряжений проставлять запрещалось.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Метелкина А.Е. в судебном заседании полагала, что имеются все основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Частью 2 статьи 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра либо работником муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет). Согласно п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов. Согласно п. 2.4.1 в случае обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается и выдается (направляется) в срок, не более 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 60 дней. Согласно п. 3.5. направление (выдача) заявителю решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление специалисту отдела документооборота распоряжения администрации (распоряжения председателя комитета). Согласно п. 3.5.1. распоряжение администрации (распоряжение председателя комитета) направляется заявителю способом, указанным в заявлении. Согласно п. 3.5.2. в случае получения результатов рассмотрения заявления в виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении, специалист отдела документооборота комитета в день поступления распоряжения администрации (распоряжение председателя комитета) уведомляет заявителя посредством телефонной связи о необходимости получения распоряжения администрации (распоряжения председателя комитета) в течение трех дней. Согласно п. 3.5.3. для получения распоряжения администрации (распоряжения председателя комитета) заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность, представитель заявителя предъявляет оригинал доверенности на представление интересов заявителя и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае получения результатов рассмотрения заявления в форме электронных документов распоряжение администрации (распоряжение председателя комитета) направляется заявителю на адрес электронной почты, указанный в заявлении, а также заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно п. 3.5.4. в случае получения результатов рассмотрения заявления в виде бумажного документа, который направляется заявителю посредством почтового отправления, либо в случае неявки заявителя (представителя заявителя) в течение трех дней специалист отдела документооборота комитета направляет указанные документы заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае обращения заявителя через Единый портал специалист отдела документооборота размещает в личном кабинете заявителя распоряжение администрации (распоряжение председателя комитета). Согласно п. 3.10 договор купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, распоряжения администрации и распоряжение председателя комитета направляется заявителю способом, указанным в заявлении Согласно п. 3.10.1. основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление специалисту отдела документооборота подписанного и зарегистрированного договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком либо распоряжения администрации (распоряжения председателя комитета).

Согласно п. 3.10.5 в случае получения результатов рассмотрения заявления в виде бумажного документа, который направляется заявителю посредством почтового отправления, либо в случае неявки заявителя (представителя заявителя) в течение трех дней специалист отдела документооборота комитета направляет указанные документы заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, в случае подачи заявления через многофункциональный центр специалист отдела документооборота комитета направляет указанные документы в многофункциональный центр. В случае получения результатов рассмотрения заявления в форме электронных документов специалист отдела документооборота комитета направляет распоряжение администрации, распоряжение председателя комитета заявителю на адрес электронной почты, указанный в заявлении, а также заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае получения результатов рассмотрения заявления в форме электронных документов, направленных через единый портал, специалист отдела документооборота комитета размещает в личном кабинете заявителя распоряжение администрации, распоряжение председателя комитета. Согласно п. 3.10.6 срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня поступления специалисту отдела документооборота комитета договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком либо распоряжение администрации (распоряжения председателя комитета). Как следует из материалов дела, ФИО1 работает в должности начальника отдела по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом г. Саратова (приказ председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова от 07.05.2024 № 90-лс).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в комитет по управлению имущества г. Саратова поступили заявления о предварительном согласовании земельных участков: от ФИО6 (вх. № 57659 от 25.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <...> б/н. По результатам его рассмотрения 25.07.2025 издано распоряжение главы МО «Город Саратов» №3525-р; от ФИО7 (вх. № 56194 от 23.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: <...> б/н. По результатам рассмотрения заявления 23.07.2025 издано распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3445-р; от ФИО8 (вх. № 59072 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв. м по адресу: г. Саратов, Заводской район. По результатам рассмотрения 30.07.2025 издано распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3563-р; от ФИО9 (вх. № 59066 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 964 кв.м по адресу: г. Саратов, Волжский район. По результатам рассмотрения 30.07.2025 издано распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3558-р; от ФИО10 (вх. № 59054 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, мкр. Зональный, ул. Нижняя Клеверная, б/н. По результатам рассмотрения 30.07.2025 издано распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3559-р; от ФИО11 (вх. № 59062 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: г. Саратов, <...> б/н. По результатам рассмотрения 30.07.2025 издано распоряжение главы МО «Город Саратов» № 3566-р; от ФИО12 (вх. № 52754 от 16.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: <...> б/н. По результатам рассмотрения 16.07.2025 издано распоряжение главы МО «Город Саратов № 3368-р; от ФИО13 (вх. № 52750 от 16.06.2025) в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., по адресу: <...> б/н. По результатам рассмотрения 16.07.2025 издано распоряжение главы МО «Г ород Саратов» № 3351-р; от ФИО14 (вх. № 59050 от 30.06.2025) в отношении земельного участка площадью 807 кв.м по адресу: г. Саратов, пос. Затон, б/н. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в предварительном согласовании. Все вышеуказанные решения были приняты по истечении 20 дневного срока, то есть в нарушение требования п. 2.4.1 Административного регламента.

Кроме того, вопреки п. 3.10.5 Административного регламента само распоряжение ФИО14 не направлялось. Позднее 30.07.2025 подготовлен ответ с разъяснением принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (исх. № 10-06/13615), который согласно журналу исходящей корреспонденции отправлен простым почтовым отправлением, а также вручен представителю по доверенности ФИО4 нарочно без указания даты получения. Довод ФИО1 о принятии решений в установленный срок не может быть принят во внимание, исходя из того, что не приведены основания для продления 20 дневного срока рассмотрения обращений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренного п. 2.4.1 Административного регламента.

Кроме того, согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Согласно п. 7.1 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Как следует из содержания ответа от 30.07.2025 в адрес ФИО16, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 807 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Затон, б/н в Волжском районе для индивидуального жилищного строительства было отказано со ссылкой на подпункт 4 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из вышеуказанных положений, следует, что в случае необходимости продления 20 дневного срока, уполномоченный орган должен был уведомить об этом заявителей, чего сделано не было.

Положениями Административного регламента не предусмотрено направление ответов заявителям простой корреспонденцией, а учитывая, что ответ в адрес ФИО16 был направлен почтовой корреспонденцией, то следует, что вручение данного ответа в 3 дневный срок также не состоялось.

Не может быть принят во внимание и довод ФИО1 о том, что вручение заявителям ответов по результатам рассмотрения их обращений осуществляется сотрудниками отдела документооборота, в связи с чем она не является лицом, ответственным за несвоевременное вручение готовых ответов.

Согласно п. п. 2.1, 2.2, 2.7, 2.8, 2.13 должностной инструкции, утвержденной председателем комитета по управлению имуществом г. Саратова 01.06.2022 начальник отдела по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом г. Саратова координирует работу отдела; осуществляет общее руководство работой отдела, обеспечивает выполнение поставленных перед отделом задач; организует и контролирует работу по подготовке проектов постановлений об утверждении (отказе в утверждении) схем, о предварительном согласовании (отказе в предварительном согласовании) предоставления земельных участков, о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование либо об отказе в предоставлении земельных участков, об определении категории земель, о предоставлении земельных участков бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, проектов соглашений о перераспределении земельных участков; организует подготовку ответов на поступающие в отдел обращения и осуществляет контроль за их рассмотрением в установленном законом порядке, в том числе осуществляет контроль за сроками ответов на обращения граждан; контролирует своевременное исполнение сотрудниками отдела поступающих заявлений и обращений и поручений руководства. Исходя из анализа должностных обязанностей, которые в большей степени заключаются в координации и контроле, начальник отдела по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом г. Саратова является ответственными за своевременное и качественное предоставление муниципальной услуги в целом, вне зависимости от стадии ее оказания.

Таким образом, вина ФИО1 подтверждается вышеописанными материалами дела об административном правонарушении. Оценив в совокупности все представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организацией несут административную ответственность как должностные лица. Из представленных материалов следует, что ФИО1 является начальником отдела по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом г. Саратова, следовательно, она несет административную ответственность как должностное лицо. Обстоятельств, смягчающих наказание не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное в течении года совершение однородного правонарушения, так как 11.09.2024 ФИО1 привлечена к административной ответственности по делу № 5-611/2024 по ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ сроки, в период течения которых ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию по указанному делу не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ФИО2> административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Штраф внести после вступления постановления в законную силу в течение 60 дней на следующие реквизиты: УФК по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области, 04602894970), ИНН <***>, КПП 645501001, ОКТМО 63701000, расчетный счет <***> в Отделении Саратов Банка России /УФК по Саратовской области, кор/счет 40102810845370000052, БИК 016311121, Код бюджетной классификации 03611602010029000140, УИН 0320552164011850061920252.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить на судебный участок № 3 Фрунзенского района г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления во Фрунзенский районный суд г. Саратова путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья К.У. Дисалиева