Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № 5-221/2025

Решение по административному делу

2025-11-10 05:09:18 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-11-10 05:09:18 ERROR LEVEL 2

On line 975 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-221/2025-9
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 августа 2025 года г. Смоленск<****>

(резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2025 г.,

в полном объеме постановление изготовлено 25 августа 2025 г.)

Мировой судья судебного участка №9 в г.Смоленске Рубашенкова К.А., при секретаре Хотулевой Н.И.рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении

Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 673201001), расположенного по адресу: 214019, г. <****>, ул. <****>, д. 33,

у с т а н о в и л:

В отношении Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы представлен протокол об административном правонарушении № 16 от 16.06.2025, из которого следует, что для достижения целей внеплановой документарной проверки должностным лицом Главного управления МЧС России по Смоленской области у Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы истребованы указанные в распоряжении (решении) о проведении проверки и необходимые для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документы, которые по состоянию на 16.06.2025 не были представлены, что повлекло невозможность проведения проверки. Действия Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы квалифицированы по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Должностное лицо, составившее протокол - начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области - ФИО1 изложенные в протоколе обстоятельства подтвердил, просил привлечь Главное управление Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы к административной ответственности. Указал, что Главным управлением МЧС России по Смоленской области на основании распоряжения о проведении проверки от 14.05.2025 с целью реализации протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации 20.02.2025 № Пр-327 и по поручению заместителя Министра МЧС России о проведении внеплановых выездных проверок в отношении исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросу реализации ими полномочий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций при прохождении паводкоопасного и пожароопасного сезона в период с 26.05.2025 по 24.06.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы. 14 мая 2025 г. проверяемому юридическому лицу направлено распоряжение о проведении проверки, 2 июня 2025 г. осуществлен инспекционный визит, в ходе которого руководитель управления высказал намерение препятствовать проведению проверки. Сроки проведения проверки всячески затягивались, и уведомлением от 10 июня 2025 г. проверяемому лицу предложено 16 июня 2025 г. обеспечить доступ для проведения организационных мероприятий в присутствии уполномоченных на право представления интересов юридического лица лиц и представить документы, предусмотренные п. 9 распоряжения. Поскольку истребуемые документы в указанную дату не были представлены со ссылкой на отсутствие оснований для проведения проверки, при этом очевидным являлся тот факт, что к моменту окончания сроков ее проведения - 24 июня 2025 г., цели проверки не могут быть достигнуты, в отношении Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы был составлен протокол, от подписи и получения которого законный представитель юридического лица ФИО2 отказался.

Также указал, что поскольку круг вопросов, подлежащих проверке, в поручении заместителя Министра МЧС России не определен, сам протокол оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «о дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от 12.02.2025 до Главного управления МЧС России по Смоленской области не доводился, в связи с чем ознакомить проверяемое лицо с его содержанием не представилось возможным, перечень документов, указанных п. 9 распоряжения о проведении проверки, сформирован в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подзаконными нормативно-правовыми актами, определяющими полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Полагал, что указание на «прохождение паводкоопасного и пожароопасного сезона» следует понимать в контексте сроков проведения проверки, а не ее предмета. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что проверка проведена с грубыми нарушениями, так как в нарушение п. 48 Постановления Правительства от 15.06.2022 № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» контролируемое лицо не было ознакомлено с основаниями проверки, в качестве которых, исходя из положений ст. 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Постановления Правительства №1086, не может выступать письмо или указание Министра. В целом, полагала, что круг вопросов, вынесенных на проверку, определен должностным лицом надзорного органа произвольно, а большая часть вопросов, подлежащих проверке, не относится к компетенции Главного управления МЧС России по Смоленской области. В этой связи, в настоящее время ею подготовлено административное исковое заявление о признании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 14.05.2025 и акта о невозможности ее проведения незаконными. Кроме того, отметила, что основанием для составления протокола об административном правонарушении явился акт о невозможности проведения проверки, который составлен за 10 дней до окончания срока проведения проверочных мероприятий, указанного в распоряжении о проведении внеплановой проверки, что нарушает положения п. 35 Постановления Правительства № 1086. Акт о невозможности проведения проверки составляется при условии посещения и инспектором контролируемого лица не менее 2-х раз, тогда как главным управлением получено лишь одно уведомление о визите инспектора 16.06.2025, чем нарушены положения п. 35 Постановления Правительства №1086 и п. 37 Постановления Правительства №1086. В распоряжении о проведении проверки указано на участие в проверке четверых инспекторов, но 16 июня 2025 г. на проверку пришли лишь двое инспекторов - ФИО1 и ФИО4, что нарушает положение п. 33 Постановления Правительства № 1086. При проведении проверки удостоверение личности предъявлены не были, что противоречит п. 32 и п. 48 Постановления Правительства № 1086. Просила освободить Главное управление Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные письменные материалы административного дела в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Отношения по государственному контролю (надзору) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регулируются Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона № 414-ФЗ, государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности. Пунктом 8 статьи 63 Закона № 414-ФЗ предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Согласно пункту 9 статьи 63 Закона № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры. В силу п. 37 постановления Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086 «О государственном надзореза реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, внеплановая выездная проверка проводилась уполномоченными должностными лицами Главного управления МЧС России по Смоленской области на основании соответствующего распоряжения от 14 мая 2025 г. № 2505/111-67/21-В//РВП, изданного в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от 12.02.2025, утвержденного протоколом от 27 января 2022 года Пр-195, что соответствует перечисленным требованиям законодательства. Распоряжение о проведении проверки доведено до Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы 14 мая 2025 г. посредством электронного взаимодействия.

10 июня 2025 г. в адрес Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы направлено уведомление, в котором предлагалось обеспечить присутствие должностных лиц, уполномоченных на право представления его интересов при проведении проверки; представление документов, предусмотренных пунктом 9 распоряжения; проведение организационных мероприятий, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа в помещения Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы должностных лиц, указанных в п. 4 распоряжения; реализацию иных действий, необходимых для проведения проверки. В установленный срок запрашиваемые документы не были представлены, в связи с чем проверка завершена актом о невозможности проведения проверки, согласно которому начальник Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы ФИО2 отказался представить документы, предусмотренные п. 9 распоряжения о проведении проверки, что повлекло невозможность ее проведения. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания письменными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № 16 от 16.06.2025, копией акта о невозможности проведения проверки от 16.06.2025, копией уведомления от 10.06.2025, копией распоряжения о проведении выездной проверки от 14.05.2025.

Правовую оценку совершенного Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ мировой судья находит правильной. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено. Доводы привлекаемого лица о нарушении государственным инспектором п. 48 Постановления Правительства от 15.06.2022№ 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», обязывающего ознакомить контролируемое лицо с основаниями проверки, а также о некорректно определенном перечне запрашиваемых сведений и документов, мировой судья находит несостоятельными, поскольку основанием проведения проверки являлось распоряжение уполномоченного должностного лица от 14 мая 2025 г. № 2505/111-67/21-В//РВП, не отмененное в установленном порядке на момент проведения проверки и обязательное к исполнению. В случае несогласия с перечнем истребуемых документов, привлекаемое к административной ответственности лицо не было лишено возможности оспорить как распоряжение, так и результаты такой проверки.

При этом не приложение к распоряжению о проведении проверки документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения, не может быть признано существенным нарушением при проведении проверки, поскольку распространение (нераспространение) протоколов оперативного совещания Совета Безопасности РФ не зависит от усмотрения Главного управления МЧС России по Смоленской области.

В силу п.п. 34, 35 постановления Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» если проведение плановой или внеплановой проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием уполномоченного представителя контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, либо в связи с иными действиями (бездействием) уполномоченного представителя контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, повлекшими невозможность проведения проверки, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган, осуществляющий государственный надзор, в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких контролируемых лиц плановой или внеплановой проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти и ежегодный план проведения проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации без предварительного уведомления контролируемого лица. Акт о невозможности проведения соответствующей проверки оформляется в день окончания плановой (внеплановой) проверки, установленный в распоряжении о проведении проверки, в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при условии посещения инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, контролируемого лица в период проведения проверки не менее 2 раз.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось защитником привлекаемого к административной ответственности лица, посещение начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области контролируемого лица имело место дважды в период проведения проверки - 2 июня и 16 июня 2025 г. При этом, вопреки позиции привлекаемого лица, обязательного уведомления контролируемого лица о посещении, в отличие от уведомления о проведении внеплановой проверки, которое должно иметь место не менее, чем за 24 часа до начала ее проведения, законодательством не предусмотрено.

То обстоятельство, что акт о невозможности проведения проверки оформлен ранее дня окончания (внеплановой) проверки, установленного в распоряжении о проведении проверки, не влечет за собой недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, поскольку истребуемые документы не были представлены также и в последний день проверки. Кроме того, как следует из текста административного искового заявления об оспаривании распоряжения о проведении проверки, ФИО1 и ФИО4 не были допущены к проведению проверки в связи с тем, что протокол Совета Безопасности Российской Федерации не является поручением Президента Росскийской Федерации, а, следовательно, и основанием для проведения внеплановой проверки в контексте положений п. 9 ст. 63 Закона № 414-ФЗ. Подобные суждения приведены защитником и в ходе дела об административном правонарушении, что позволяет прийти к выводу о принципиальности позиции привлекаемого к административной ответственности лица в указанном вопросе.

Доводы защитника о несоответствии состава лиц, принявших участие в проверке, распоряжению о ее проведении, не могут быть признаны существенным нарушением процедуры проверки, поскольку проверка проводилась только теми лицами, которые были указаны в распоряжении, но не в полном составе. Доводы защитника о том, что при проведении проверки удостоверение личности не были предъявлены, объективно ничем не подтверждены.

Исследовав доказательства дела об административном правонарушении в их совокупности, мировой судья находит правонарушение установленным, а вину Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ доказанной. При определении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 28.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Главное управление Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 673201001, УФК по Смоленской области (Служба по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области) Отделение Смоленск Банка России/УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК 016614901, р/с <***>; ОКТМО 66701000, КБК 82111601193010401140, УИН 0411856200005500145219645, с последующим предоставлением документа, свидетельствующего о его уплате, мировому судье судебного участка № 9 в г. Смоленске. Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Смоленска через мирового судью судебного участка № 9 в г. Смоленске в течение 10 дней со дня вручения или получения постановления. Мировой судья К.А.Рубашенкова