Постановление от 27 июня 2017 г. по делу № 5-584/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-584/5-2017



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


27 июня 2017 года город Магадан



Мировой судья судебного участка № 5 Магаданского судебного района Магаданской области Сердюкова И.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Кузнецова А.В., действующего на основании доверенности от 27.06.2017 года,

заместителя Магаданского транспортного прокурора Попова М.Г.,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в г. Магадане дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ТОСМАР»

Васылаш <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>, работающего, ранее к административной ответственности не привлекавшегося по главе 19 КоАП РФ,

которым права, предусмотренные ст.25.1, ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны,

У С Т А Н О В И Л:

должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «ТОСМАР» Васылаш <ФИО1>, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Васылаш Д.М. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрении дела об административном правонарушении извещен судом надлежащим образом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Кузнецов А.В. в судебном заседании вину признал, не отрицал изложенные в постановлении факты.

Заместитель Магаданского транспортного прокурора Попов М.Г. при рассмотрении дела полагал, что факт совершения административного правонарушения доказан. Просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

На основании изложенного, с учетом позиции Верховного суда, выраженной в п.6 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», с учётом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также принимая во внимание тот факт, что Васылаш Д.М. знал об имеющемся в отношении него деле об административном правонарушении, мировым судьёй определено рассмотреть дело в отсутствие Васылаш Д.М.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их совокупности, мировой судья пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является наличие события административного правонарушения (места, времени, обстоятельств совершения правонарушения).

Эти данные, в соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" КоАП РФ дополнен статьей 19.29 - привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции"

Цель данной статьи - обеспечить реализацию требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудового кодекса РФ, Федеральных законов от 27 июля 2004 г. №-49-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе" и других нормативных правовых актов РФ, определяющих правоограничения, которые связаны с замещением должностей государственной и муниципальной службы.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Аналогичные ограничения закреплены в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции.

Субъективная сторона правонарушения - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка в области противодействии коррупции в части исполнения ООО «ТОСМАР» обязанности по надлежащему уведомлению предыдущего нанимателя при приеме на работу гражданина, замещавшего должности государственной службы.

В ходе проверки установлено, что на основании приказа директора ООО «ТОСМАР» № 186/к от 16.08.2016 г. в Общество на должность инженера по промышленной и транспортной безопасности принят Кравченко <ФИО2>, с которым заключен рудовой договор от 16.08.2016 года <НОМЕР>.

До трудоустройства в ООО «ТОСМАР» Кравченко Д.А. с 24.04.2007 года по 30.12.2015 года проходил государственную гражданскую службу в Северо-Восточном управлении Ростехнадзора и занимал должности государственного гражданского служащего. С 24.09.2012 года Кравченко Д.А. занимал должность начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Ростехнадзора, с которой уволен 30.12.2015 года.

Во исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральной службой по экологическому, технологичесокму и атомному надзору издан приказ от 18.12.2015 года № 523, действовавший на момент трудоустройства Кравченко Д.А. в Общество с ограниченной ответственностью «ТОСМАР», согласно которому, занимаемая последним должность, отнесена к должностям, при замещении которых федеральный государственный служащий обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

С 16.08.2016 по настоящее время Кравченко Д.А. работает в должности инженера по промышленной и транспортной безопасности. При этом, после увольнения Кравченко Д.А. с государственной гражданской службы информация о его трудоустройстве в Общество с ограниченной ответственностью «ТОСМАР» из данного предприятия в Северо-Восточное управление Ростехнадзора в установленный законодательством 10-дневный срок не направлена.

Права и обязанности работодателя при приеме Кравченко Д.А. на работу осуществлял директора Общества с ограниченной ответственностью «ТОСМАР» Васылаш Д.М. Указанное, подтверждается приказом № 96/к от 14.05.2014 года по личному составу, которым Васылаш Д.М. на основании Решения участников внеочередного общего собрания от 14.05.2014 года продолжает исполнять обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «ТОСМАР» с 16 мая 2014 года по 15 мая 2017 года.

Следовательно, Васылаш Д.М. являлся должностным лицом, выполняющим права и обязанности работодателя Общества с ограниченной ответственностью «ТОСМАР» при приеме на работу бывшего государственного служащего Кравченко Д.А., который привлек к трудовой деятельности последнего, чья должность включена в перечень, установленный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.12.2015 года № 523, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вина Васылаш Д.М. подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2017 г.,

- ответом Северо-Восточного управления Ростехнадзора,

- приказом о приеме Кравченко Д.А. от 21.12.2012 г.,

- служебным контрактом Кравченко Д.А. от 24.09.2012 г.,

- приказом о прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы Кравченко Д.А.,

- мировым соглашением от 30.12.2015 года,

- трудовым договором <НОМЕР> от 18.06.2016 года,

- приказом о приеме на работу № 186/к от 16.08.2016 года, - копиейтрудовой книжки Кравченко Д.А.

Деяние, совершенное должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью «ТОСМАР» Васылаш <ФИО3>, мировым судьей квалифицируется по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, имущественное положение Васылаш Д.М., отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить Васылаш Д.М. административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора общества с ограниченной ответственностью «ТОСМАР» Васылаш <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей с перечислением по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю, (Дальневосточная транспортная прокуратура, л/с 04221859170), ИНН 2722064511, КПП 272201001, ОКТМО 08701000, БИК 040813001, р/с 40101810300000010001, КБК 415 1 16 90010016000140, Дальневосточное главное управление банка Российской Федерации (Отделение - Хабаровск).

Административный штраф должен быть уплачен лицом в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Магаданский городской суд.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья И.В. Сердюкова