Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № 05-0642/464/2025

Дело № 05-0642/464/2025

УИД: 77MS0467-01-2025-002886-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 19 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 160 района Покровское-Стрешнево г. Москвы Боброва С.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР» ФИО1, ...паспортные данные........., ранее не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, когда такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении №77ОВО20105 №02295 от 23.07.2025 года, в адрес МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» поступило обращение исх. №8-1704-СЗАО от 17.04.2025 г., вх. 646 от 22.04.2025 г. генерального директора ООО «ЭТАЛОН ГАРАНТ» ФИО2 о выделении сотрудника МОВО по СЗАО для принятия участия в обследовании и категорировании (актуализации) объекта ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР), расположенное по адресу: г. ..., в целях актуализации паспорта безопасности во исполнение Требований постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

16.07.2025 года инспектором отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов было принято участие в комиссионном обследовании объекта ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР», расположенного по адресу: г. ....

В ходе проведения обследования были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015 г., а именно:

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца - (не обеспечено непрерывное видеонаблюдение критического элемента серверной);

- организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, включающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории) не обеспечено);

- обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории);

- своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (не обеспечено);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, по вопросам противодействия терроризму (не разработано);

- своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности (не обеспечено);

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении (не разработано);

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (не разработано);

- проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) (не разработано);

- своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (не осуществляется);

- разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений (не разработано).

Таким образом, 16.07.2025 года в 13:00 по адресу: г. ..., ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР», расположенного по адресу: г. ..., в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, не осуществлены мероприятия, в соответствии с пунктом 16 Требований не выполнены мероприятия по антитеррористической защищённости объекта.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил, направил в адрес суда объяснения, в которых указал, что признает свою вину как должностного лица, вместе с тем, предприняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в распоряжении суда доказательствам.

Изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Федерального конституционного закона Российской Федерации от 6.11.2020 № 4 Правительстве Российской Федерации» в ч. 1 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Так, ч. 2 ст. 5 ФКЗ РФ № 4 - ФЗ предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Одним из таких актов является постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении «Требований» к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином конном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных «Требований» отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов министерства здравоохранения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении «Требований» к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

B соответствии с пунктом 4 «Требований», ответственность за обеспечение террористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах территориях).

В соответствии с пунктом 5 «Требований», в целях установления дифференцированных «Требований» к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с пунктом 7 «Требований», для проведения категорирования объекта территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) далее - «Комиссия»).

В соответствии с пунктом 8 «Требований», в состав Комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта территории) (по согласованию).

К работе Комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с пунктом 9 «Требований», Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих «Требований»; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 13 «Требований», результаты работы комиссии оформляются актом следования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами миссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при ом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях формации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 «Требований» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

B соответствии с пунктом 16 «Требований» не выполнены мероприятия антитеррористической защищённости объекта.

Процедура категорирования на объекте ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР», расположенного по адресу: г. ..., проведена 10.07.2020 г.. паспорт безопасности утвержден 15.09.2020 г.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР» 16.07.2025 в 13:00 по адресу: г. ..., в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, не осуществил мероприятия в соответствии с п. 16 Требований не выполнил мероприятия по антитеррористической защищённости объекта.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, объективно подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 23.07.2025 года, который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения;

- письменными объяснениями должностного лица;

- обращением о сборе комиссии по проведению процедуры обследования и категорирования объекта от 17.04.2025 №8-1704-СЗАО;

- рапортом МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» об обстоятельствах обнаружения административного правонарушения;

- актом обследования место массового пребывания людей;

- паспортом безопасности;

- уставом ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР»;

- договором аренды недвижимого имущества;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд находит их достоверными и объективными, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, нарушений при получении данных доказательств судом не установлено.

Таким образом, поскольку судом установлено и в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт несоблюдения п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, что объективно подтверждается приведенной выше совокупностью доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 29.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в бездействии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, подлежащих толкованию в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, мировым судом относится принятие мер для устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания ФИО1 мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает правомерным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора ООО «ВЫМПЕЛ-МЕДЦЕНТР» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805006424642500122, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0642/464/2025, постановление от 19.08.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 464 тел.: <***>.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тушинский районный суд города Москвы через канцелярию судебного участка № 464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.В. Боброва