Постановление от 16 февраля 2017 г. по делу № 5-264/2017

№ 5-264/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ишим 16 февраля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 1 Ишимского судебного района г. Ишима Тюменской области Камерзан М.И, с участием старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Иващенко Т.А., должностного лица - ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО5,<ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

у с т а н о в и л:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, в нарушение требований ст. 2, 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", привлек к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, или не аттестованных в установленном порядке граждан.

Так, приказом <НОМЕР> от 16.02.2016 о проведении плановой документарной проверки, проводимой в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период времени с 19.02.2016 по 22.03.2016, в качестве эксперта, представителя экспертной организации был привлечен <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, не являющийся представителем юридического лица, либо индивидуальным предпринимателем, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; либо аттестованным в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

По данному факту Ишимским межрайонным прокурором 02.02.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее по тексту КоАП РФ/.

Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, ФИО5 в суде не оспаривал, заявил, что правильные выводы как руководитель сделал.

Изучив материалы дела, суд считает, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в суд материалами дела в их совокупности:

- сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2017, в том числе письменными объяснениями ФИО5 об обстоятельствах совершения правонарушения, в постановлении ФИО5 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, с постановлением ФИО5 ознакомлен, получил его копию, о чем имеется отметка, замечаний на постановление не представил;

- справкой старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Иващенко Т.А.;

- приказом <НОМЕР> от 16.02.2016 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 о проведении органом муниципального контроля в период времени с 19 февраля 2016 года по 22 марта 2016 года плановой документарной проверки в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> /далее по тексту <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Пунктом 4 данного Приказа к проведению проверки в качестве эксперта, представителя экспертной организации привлечен <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>

- документами, подтверждающими направление 16.02.2016 копии приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> и запроса в рамках проводимой проверки, в <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- актом <НОМЕР> от 29.02.2016 проверки органом муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, составленным должностными лицами, проводившими проверку, - <ФИО2> и <ФИО1>, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа <НОМЕР> от 16.02.2016, с которым ознакомлен директор <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>, получил его копию, что подтверждает фактическое проведение назначенной приказом <НОМЕР> от 16.02.2016 проверки;

- распределением обязанностей между Главой города, заместителями, руководителем аппарата Главы города и директорами департаментов, утвержденным распоряжением Главы города от <ДАТА12><НОМЕР>, в соответствии с п. 4.1 которого координация вопросов в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, входит в должностные обязанности заместителя Главы города по городскому хозяйству (<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области);

- распоряжением Главы города <НОМЕР> от <ДАТА13> о назначении на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 с <ДАТА>; трудовым договором, заключенным с ФИО5, дополнительными соглашениями к нему.

Администрация города Ишима Тюменской области, согласно Уставу города Ишима, принятого решением Ишимской городской Думы от 16.06.2005 N 16, пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является органом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Решением Ишимской городской Думы № 21 от 25.11.2010 для осуществления полномочий администрации города Ишима, установленных действующим законодательством в области городского хозяйства, учрежден департамент городского хозяйства администрации города Ишима, утверждено Положение, регулирующее его деятельность. В соответствии с п. 3.1.22 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Ишима, полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложены на департамент городского хозяйства администрации города Ишима.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" /далее по тексту Закон/ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год органом муниципального контроля в феврале 2016 года предусмотрена плановая проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по <АДРЕС>.

Исходя из требований ч. 1 ст. 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля указываются, в том числе фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

16.02.2016 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 издан приказ <НОМЕР> о проведении плановой документарной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно п. 4 данного приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> привлечен к проведению проверки в качестве эксперта, представителя экспертной организации.

Актом проверки юридического лица органом муниципального контроля от <ДАТА17><НОМЕР> подтверждается непосредственное участие <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> в проведении плановой документарной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа от 16.02.2016 <НОМЕР>.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона органы муниципального контроля при организации и осуществлении муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

В статье 2 Закона установлены обязательные требования к экспертным организациям и экспертам, которые могут быть привлечены к проведению мероприятий по контролю, так, для экспертных организаций - это аккредитация в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; для экспертов - аттестация в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Сведений о том, что привлеченный к проведению мероприятия по контролю в качестве эксперта, представителя экспертной организации <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> является представителем юридического лица, либо индивидуальным предпринимателем, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; либо аттестован в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, не имеется.

Факт нарушения должностным лицом <ФИО4> при проведении мероприятий по контролю требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нашел свое подтверждение в суде, и не оспаривается ФИО5

Своими действиями ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, или не аттестованных в установленном порядке граждан.

Смягчающие административную ответственность ФИО5 обстоятельства - признание вины, раскаяние, имеет малолетних детей. Отягчающие административную ответственность ФИО5 обстоятельства судом не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в действиях ФИО5 отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также иные обстоятельства, предусмотренные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить к нему наказание в виде административного предупреждения, то есть меру наказания, выраженную в официальном порицании должностного лица.

На основании ч. 1 ст. 19.6.1, ст. 3.4, 4.2, 4.3, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ишимский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья М.И. Камерзан